一、前言
　　基础测绘是国民经济和社会发展不可缺少的一项基础性、前期性的公益事业,是实现经济社会可持续发展的基础工作和重要保障。基础测绘是政府各部门获取空间信息资源和开展各项工作的重要手段。提供基础测绘公共服务是各级政府的重要职能。基础测绘对于加强和改善宏观调控、促进区域协调发展、构建资源节约型和环境友好型社会、建设创新型国家等具有重要作用。同时，基础测绘工作涉及国家秘密，地图体现国家主权和政治主张，全面提高基础测绘在国家安全战略中的保障能力，确保涉密测绘成果安全，维护国家版图尊严和地图的严肃性，对于维护国家主权、安全和利益至关重要。现代测绘技术已经成为国家科技水平的重要体现，地理信息产业正在成为新的经济增长点。全面提高基础测绘保障服务水平，对于经济社会又好又快发展具有积极的促进作用。
　　《浙江省测绘管理条例》明确规定，基础测绘管理工作是各级测绘行政主管部门的一项法定主要职能，基础测绘管理实行统筹规划、分级管理、定期更新、保障需求、促进应用的原则。
　　建立和复测全市基础平面控制网、高程控制网和空间定位网；测制和更新1︰500、1︰1000、1︰2000国家基本比例尺地图和地下管线成果及其数字化产品、影像图；建立和维护更新基础地理信息系统；组织实施其他基础测绘项目是我市基础测绘工作的重要内容。
　　按照市委、市政府提出的“在杭湖宁发展带中间率先崛起”的发展战略，“十一五”期间，我市基础测绘将以先进的测绘技术为依托，着重构建基础地理信息框架，实现基础地理信息资源的共建共享，为国民经济和社会发展诸多领域提供可靠的基础地理信息保障服务，为政府宏观管理、科学决策和“数字湖州”建设奠定基础。
　　根据法律、法规的规定和市政府有关要求编制《湖州市基础测绘“十一五”规划》，规划期限为5年，从2006年至2010年。

二、“十五”基础测绘进展和“十一五”面临的形势
（一） “十五”基础测绘进展
　　“十五”期间是我市基础测绘工作取得重大进展的五年，是实现传统测绘产业向数字测绘产业转变的一个标志性时期。我市初步建立了基础测绘更新机制，启动了基础地理信息框架平台建设，在国民经济和社会发展诸多领域中测绘保障能力明显增强。主要表现在以下五个方面：
　　1．城镇1︰500基本比例尺地形图基本覆盖。“十五”期间我市共完成1︰500基本比例尺地形图测绘约675平方公里，基本覆盖了市、县、区和主要乡镇近期建设范围，及时为城镇建设和发展提供了测绘保障，还为城市交通管理、城市电力和给排水管线管理、第三次全国人口普查等多项工作提供了大量测绘成果，支持了政府各项工作的顺利开展。
　　2．进行了湖州市和德清县城市地下管线探测。 “十五”期间我市共完成城市地下管线探测约1300公里（湖州1000公里，德清300公里），并以此探测成果为基础，建立了地下管线信息数据库，为地下管线的规划、建设、维护和管理提供了先进的科技手段和管理平台，大大减少了因工程建设施工造成的的管线损毁。
　　3．实现传统测绘产业向数字测绘产业的转变。“九五”期间，我市的基本比例尺地图，以纸图为主，“十五”期间，市、县测绘管理部门加强引导各测绘单位加快技术更新，推进先进测绘技术的应用，达到所有测绘项目均采用数字成图方法，实现了我市传统测绘产业向数字测绘产业的转变，为基础测绘的现代化生产打下良好基础。
　　4．启动了基础地理信息框架平台建设。为适应“数字湖州”建设的需要，2003年市本级和安吉县开始基础地理信息系统建设。目前已完成约300平方公里的1︰500比例尺地形图建库工作，并完成基础地理信息系统所需主要模块的75%（1︰500地形图数据库、地下管线数据库、正射影象数据库及有关数据查询、统计、分析功能模块），建立城市1︰500比例尺地形图和城市地下管线动态更新机制，为我市建设基础地理信息框架平台奠定了良好的基础。
　　5．建立各级测绘管理机构。我市市、县二级积极组建测绘管理机构，并配备测绘管理人员，保证了测绘管理职能的落实。

（二）存在的主要问题
　　按照国家有关基础测绘法律法规的规定和我市经济社会发展对基础测绘的要求，基础测绘工作中还存在着基础地理信息资源短缺、公共服务水平较低、成果开发利用不足和统一监管薄弱等问题。随着经济社会的全面进步，各方面对测绘的需求不断增长，测绘滞后于经济社会发展需求的矛盾将日益突出。
　　1．基础测绘计划机制未建立。基础测绘年度计划未能列入国民经济和社会发展年度计划，对政府各部门有关基础测绘项目协调能力较弱，存在重复测绘的现象。
　　2．基础测绘经费财政投入机制尚未完全建立。“十五”期间，累计投入基础测绘经费1000多万元，主要用于1︰500地形图测制（约800万）、地下管线探测（约100万）和地理信息系统建设（约100万）。由于经费财政投入机制未完全建立，经费主要靠向用户单位收取1︰500地形图测绘费用、竣工测量费用和管线探测费用来维持，同时通过银行贷款解决经费不足问题。
　　3．测绘管理机构不健全。测绘管理机构设置、人员配置达不到省编委、省测绘局的要求，目前，三县建设局还未设立测绘管理机构，专职管理人员未到位，市本级管理人员偏少。二区建设局在测绘管理职能、权事划分上不明确。
　　4．基础测绘成果共建共享机制未建立。由于基础测绘计划、经费机制未建立，政府部门各自为政，信息资源部门垄断，得不到合理配置交换，难以充分发挥已有地理信息资源的作用。
　　5．1︰1000、1︰2000地形图覆盖不足。农村1︰1000、1︰2000地形图因经费问题无法实施；1︰1000、1︰2000地形图的覆盖范围也难以满足地籍管理、农业资源、水利资源、新农村建设、交通设施建设等方面的需要。
　　6．重复测绘现象较为严重。由于基础测绘计划、经费机制未建立，基础测绘统一监管力度不够，致使各部门各自组织实施基础测绘项目。如国土部门在市区、三县建立GPS－D网，在市区测制1︰500地籍图，在全市形成二个GPS－D网，市区二套1︰500地形图；交通、水利、电力等部门将项目测绘经费捆绑项目前期经费中等。据不完全统计，“十五”以来，重复测绘造成浪费在1000万元左右。而因为基础测绘经费投入不足所采取的成果收费方式，导致各用户反响较大。

（三）基础测绘的发展和需求
　　现代测绘技术的提高，数字化基础地理信息的提供方式已基本实现网络化管理，基础测绘成果应用范围涉及到经济社会的多个领域。随着我市国民经济和社会发展信息化的加快发展，基础测绘工作面临新的发展机遇和挑战。
　　1．基础地理信息的应用日趋广泛。地理信息在市域经济规划、重大基础设施布局，社会协调发展等方面有着极大的需求。对加强和改善宏观调控、促进市域协调发展、构建资源节约型社会和建设现代化生态型滨湖大城市将起重要作用。
　　2．基础测绘成为“数字城市”（“数字湖州”）必不可少的支撑。政府部门在对经济社会管理中，信息化数字化管理是必不可少的手段。需要深入开发和利用空间信息资源，服务于政府、企业和公众，服务于经济社会可持续发展。国土资源、农业资源、林业资源、水利资源、交通管理、电力管理、城市管理、城市规划管理、区划地名管理、户籍人口管理、地籍管理、房屋产权管理、通信管理、气象、地震、防灾减灾等必将实现信息化系统管理。这些工作的开展都需要1︰500、 1︰1000、1︰2000、1︰5000、1︰10000等基本比例尺地图和其它测绘成果作为基础支撑。
　　3．建立统一的基础信息平台已成为共识。政府部门实施信息化管理中，涉及大量空间基础地理信息数据的采集。建立统一基础地理信息公共平台，实现信息资源共建共享，更好地满足政府部门和社会各界对基础地理信息公共产品的迫切需求，已成为共识。这是改变基础地理信息公共服务水平低，成果开发利用不足和统一监管薄弱的重要手段，也是加快基础地理资源建设的重要保障。
　　由此可见, “十一五”将是基础测绘工作发展的重要时期，机遇与挑战并存。

三、“十一五”基础测绘发展的指导思想和发展目标
　　“十一五”基础测绘的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十七大精神，树立科学发展观，深入贯彻实施我市“创业富民创新强市”战略，围绕 “统筹城乡、完善框架、改善人居、提升品位、深化改革、规范管理”的总体思路，全面推进基础测绘事业的持续健康发展。
　　“十一五”基础测绘的发展目标是：完善湖州市测绘管理法规；贯彻落实《中华人民共和国测绘法》，将市本级和三县二区基础测绘年度计划列入我市国民经济和社会发展计划，基础测绘经费列入财政预算；建立基础测绘信息共建共享机制；完善市级基础地理信息系统，构建“数字湖州”地理空间基础框架；加快基础地理信息的应用开发，以满足全市经济建设、城市化发展和各行业信息系统建设对基础地理信息的需求。

四、“十一五”基础测绘工作的主要任务和重点项目
　　（一）完善市级基础地理信息系统，构建“数字湖州”地理空间基础框架
　　建立全市数字地面高程模型（DEM）；完成湖州市区和三县二区的城市三维仿真信息系统；探索建立国民经济和社会发展在基础地理信息方面的决策支持系统；实现三县二区城镇基础地理信息整合（主要是将县、区和乡镇的基础测绘数据归算到国家统一的基准上），建立全市行政区域基础地理信息数据库。

（二）市区0.6m卫星影像图更新
　　为真实、客观、全面地反映湖州经济社会的发展状况，湖州中心城区0.6m卫星影像图每2年更新一次，面积约380平方公里。

（三）建立全市统一基础控制网与大地水准面精化
　　建立全市GPS－D级网，总面积5817平方公里，约200多个点，同时实施三等水准观测，水准路线总长约600公里。在GPS－D级网和水准观测基础上进行大地水准面精化，为GPS高程测量奠定基础。

（四）全市卫星定位连续运行综合服务系统
　　建立湖州市卫星定位连续运行综合服务系统（HZCORS），在全市范围内建立5个GPS基准站，为测绘、国土、规划、城建、水利、林业、交通、电力、公安、消防、环境与地质灾害、气象、地震、减灾防灾等领域实时提供动态GPS基准数据。

（五）1：500地形图测绘、地下管线测绘和更新
　　根据我市新一轮城市总体规划、各县城市总体规划和乡镇总体规划，特别是近期建设规划的范围，进行1︰500地形图测绘，测绘面积约300平方公里（其中市本级180平方公里），1︰500比例尺地形图更新25平方公里；地下管线约2500公里。

（六）全市1︰2000数字地形图测绘
　　采用数字摄影测量方法，进行1︰2000地形图测绘，面积约5817平方公里（实际可扣除已有1︰500地形图区域约800平方公里）。1︰2000数字地形图测绘，可以为农村地籍管理（国土局已列入“十一五”规划），水利水文资源信息管理，交通信息管理、农业资源信息管理、林业资源信息管理及跨区域重大工程建设项目的规划选址、设计等提供基础测绘保障。

（七）地面沉降观测
　　完善全市地面沉降观测控制网，在中心城市布设300公里二等水准路线，实现每年观测一次。

五、“十一五”基础测绘的保障措施
（一）加强法制建设,完善法规体系
　　根据《浙江省测绘管理条例》和我市的实际情况，制定《湖州市测绘管理办法》，以深化细化有关法律、法规条款，保障基础测绘，加强湖州测绘资质、测绘市场、测绘成果监督管理，开展测量标志保护工作。

（二）加强管理管理机构建设
　　进一步加强市、县、区各级测绘管理机构建设，各级测绘管理机构配备测绘管理人员。加强对测绘管理人员测绘和相关法律法规培训，提高依法行政水平。
　　各级测绘管理部门要根据有关法律法规的要求，认真履行基础测绘的统一监督管理职能，加强对基础测绘的监督检查，加强基础测绘成果的质量监管。

（三）将基础测绘纳入市、县国民经济和社会发展规划，建立基础测绘经费的财政投入机制
　　基础测绘是国民经济和社会发展的基础性、公益性事业。市、县测绘管理部门必须将基础测绘列入本级国民经济和社会发展规划，并建立基础测绘经费的财政投入机制，以保证基础测绘工作的可持续发展。

（四）加强测绘技术人才引进和培养，创新基础测绘成果，拓展基础测绘成果应用面
　　随着科学技术的发展，测绘工具和手段的科技含量越来越高，测绘对人才的要求也越来越高。目前我市必须努力引进和培养测绘高技术人才，依靠人才创新基础测绘成果，拓展基础测绘成果的应用面，充分挖掘和发挥基础测绘成果的潜在作用，使其为国民经济和社会发展提供全方位的服务。

（五）建立基础地理信息资源的共建共享机制
　　市、县成立基础地理信息资源共建共享协调机构，协调好各有关部门的关系，积极探求基础测绘成果建设和使用的方式、方法，逐步建立基础测绘成果共建、共享机制，避免重复测绘。