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土地开发整理是一项综合性的工作，它涉及旧城改造、拆迁安置、区域规划、开发整理后土地面积和权属重新划分等各个方面。而所有这一切都必须建立在测绘工作的基础上，因为测绘数据是最基础、最原始的资料，是决策正确的最基本保证。由于测绘工作贯穿于土地开发整理的全过程，不同于平常所指的地形测量，因此测绘工作比地形测量工作更细致，更具体，同时更讲究方法，它直接关系到工程项目概（预）算的准确性，在科学决策、节约投资、规范工程行为等方面有着不可低估的作用。
测绘技术在土地开发整理中的应用
根据测绘内容的不同及服务的时间段，可以把它细分为地籍测绘和工程测绘两个方面。
地籍测绘主要服务于土地开发整理工程的前期和后期。土地开发整理要进行统一规划开发，具有一定的规模性、统一性、整体性。对一些不规则的界线进行裁弯取直，难免要打破原有的土地权属界线，为有利于将来整理后土地重新确权定界工作的顺利进行，要求在项目前期进行详细的地籍测量，为土地登记、土地统计提供准确的权属界线和各种地类界线（包括地块界）的平面位置和面积。同时，地籍测绘也是对土地利用现状调查的补充。目前我国的土地利用现状图是在国家测绘部门提供的测绘资料——大、中比例尺地形图的基础上，通过土地利用现状调查，利用航片、调绘片编绘而来。而在土地开发整理全过程中所需要的能反映更为详细而准确内容的专用地图——地籍图，是在土地利用现状调查成果的基础上，进行补充调查和补测、修测后编绘的。为满足土地开发整理后重新划分权属界线和面积的需要必须进行一次详细的地籍调查和地籍测绘，必须让土地所有者和土地使用者甚至是四邻参加，取得他们的确认、签字，以免日后产生纠纷。
土地开发整理是一项大工程，前期决策、设计，中期对施工的控制，后期竣工验收备案等各个阶段都离不开测绘技术的支持。不同的阶段对测绘数据的要求各不相同，但是都非常重要。
工程的前期决策、设计阶段。在这一阶段，对项目区地形地貌，旧村复垦、旧城改造涉及的搬迁人口以及损失评估，旧城镇的地下管线、道路，土地开发整理中涉及的一些破碎地形地貌的详细数据描述，其范围内的农业基础设施、林地、坟墓的分布、面积等方面的信息，在准确性、现势性上有较高的要求。这些涉及工程项目的可行性对比分析、建设计划的审查审批、前期工程方案的优劣判断、工程详细设计、工程概（预）算的准确性、工程的经济指标的对比分析、土地开发控制、不同部门之间的协调等，分别为环境管理部门、工程设计部门、城市规划部门、城市管理部门、土地管理部门、农业管理部门、水利部门、电力管理部门等提供不同的属性信息，供其决策、设计、协调，作出最迅速、最准确的反应，监督实施情况，控制区域社会经济的发展。
工程实施过程中的中期控制阶段。在这一阶段主要提供数据给两个方面：一是项目监督控制部门如城管部门、规划监督部门、农田设施监督管理部门、水利部门等。随着土地开发整理制度的日渐成熟，这项控制及协调工作可由统一的工程监理部门代替完成。二是工程施工单位。施工单位只要根据专业测绘单位提供的前期测量成果及设置的专门控制点（界）石和通过审批的设计方案进行施工测控即可，对测量的专业技术要求并不很高，除施工过程中牵扯到较复杂的如沉降、变形观测等有时需要专业队伍施测外，一般施工单位的自有力量均可完成。
工程项目竣工验收阶段。这一阶段的测绘数据是工程项目的成果图，最终将反映项目的竣工现状，其测量成果一般就作为工程项目及各管理部门的存档及管理资料，较中期而言，必须达到较高的测量精度，有着较全面的内容要求。
在陕西省卤泊滩土地开发项目竣工验收阶段的测量中，根据陕西省国土资源厅的有关规定，在测绘成果图中要求内容如下：
１.采用1980西安坐标系、1985国家高程基准；
２.测绘内容：田块、道路、绿化带、排碱沟、灌溉渠、电力线、地内生产路、蓄水池、房屋等的形状和在图上分别量算其面积；
３.每间隔１００米量注现状地物的宽度；
４.每块地（１００米×４００米）范围内不少于８个高程注记点；
５.测图比例尺１：２０００；
６.基本等高距为１米；
７.测量乡镇界；
８.提交成果：测区１：2000数字化地形图软盘、回放彩色图纸、技术总结等。
工程测绘在土地开发整理中的特点
可以看出，土地开发整理中，对测量提出最高要求的是在工程项目的前期决策阶段，而这一阶段对数据精度要求最高、对数据所反映的内容要求最全面的主要是工程设计部门。牵涉到设计方案的制定、设计概预算的准确编制、为各方提供合理准确的投资计算、对项目的方案的经济性进行分析比较。下面以该阶段为重点分析测量的特点。
关键点的测量不可少。通常地形测量中，一般是先整体、后局部式的测量，为了追求效率，一般是画成网格式测量，根据不同的比例要求布置高程测点，由整体到局部展开，测量预先画定的点，其他的点基本采用内插的方式。在成图后，依据测点，勾绘出等高线，在这中间，就已经存在了一个假设，就是点与点之间的变化必须是平缓的，不能有较大的起伏，但实际中这种情况很少，为了追求精度，往往可取的措施是画密网格。土地开发整理前期准备工作中的测量也采取这种方式，它主要是测量关键点，不事先画定网格。关键点指的是高程趋势的变化点，如坡顶、边坎边。旧村复垦的测量关键点尤为重要。
坎上坎下均测。在地形测绘中，往往只测量坎的平面位置，不测量坎下的位置和标高，这在土地开发整理中，难以给以后的设计及概（预）算提供准确的数据。笔者特别强调对各种土坎要细分，注明坎顶、坎脚线的位置和标高，特别对于缓坡坎，注明坎顶线与坎底线的位置和标高，有时特别重要，因为这影响土方计算的准确性。
细部测量注明。所谓的细部测量注明与平常所说的细部测量不同。平常的细部测量是指局部区域中详细的测量，仅仅是为了提高测量精度，而土地整理中的细部测量更为详细，包括坟穴、树木、房层的面积及新旧程度、建筑密度、人口密度、容积率，这些都关系到以后拆迁、征地补偿费的计算。细部测量在旧村复垦、旧城镇改造中显得非常重要，具体表现有以下几点：①准确记录树木包括果树的种类、年龄，坟穴、房屋的位置与面积、建筑密度、人口密度、容积率等；②准确记录水塔、管线的长度及使用年限；③特别是对学校、庙宇及旧村委会等要作详细记录，这有利于以后的设计方案的选择。
陕西省长武县彭公乡旧村改造复垦及土地整理项目地处渭北旱塬，属塬地类型，测绘技术要求成图比例尺为1：2000，独立坐标系，起始点与定向点均在１：10000地形图上量取坐标，高程也是采用１：10000地形图上高程，所以测出来的地形图坐标和高程基本与万分之一地形图相近，同时在技术上要求测绘出高程点方格网，考虑设计概（预）算精度，要求点与点间距不能大于40米，角方格网内不少于20个点。但在实际测绘过程中我们发现，由于实地地貌破碎，而且通视困难，按照原来的技术要求无法反映实地地貌特征，会对以后的规划、设计造成很大的障碍，甚至无法准确地编制工程项目概（预）算书，给管理部门及投资方的正确决策造成困难，所以在实际测量作业中，没有完全按照原技术要求作业，对其进行了合理的改进，具体做法如下：
地形较平坦，通视良好的地区，仍按方格形测绘高程点；
地貌破碎地区加测了高程点，全区共施测１７００多个点；
沟、陡、窑洞均量注了比高；
测区内共埋设了６个标石；
考虑以后规划和施工的方便，在图面表示出了居民地和其他地物，同时适当表示了现有的主要道路和相关的房屋；
界址点及其范围的确定是根据万分之一地形图所标范围实地判读施测，有的界址点落在沟底实地无法施测，就将其移至沟沿。
工程测绘在土地开发整理中的基础作用
——为决策科学化提供基础信息数据支持。决策科学化的根本依据和支持条件就是资源、环境、公共设施、基础设施、经济、统计等基础信息数据的获取和共享。理想的测绘成果上应该附加这些要素，反映开发整理区域的地形、地物、交通、水系、境界、房屋、人口等现状信息，集中成为数据库，面向不同决策部门提供不同的基础信息数据。
——节约投资。土地开发整理是一项大投资，工程施工过程应严格按照以概算控制预算、以预算控制工程决算的步骤进行，从一开始就应为资金的节约、控制打下坚实的基础。这就要求有科学合理的规划设计方案。要做到这点，必须有一套精确、详细的工程项目测绘成果，必须具有现势性，充分反映开发区域内的一切现状，它的准确与否，直接关系到设计方案的优化选择、投资的合理计算、准确的效益分析、概（预）算的精确计算等。
——规范工程行为。俗话说：没有规矩，不成方圆。土地开发整理中的规矩就是各种施工验收规范，而这些规范所执行的先决条件是有科学可行的工程设计，施工必须严格按照工程设计进行，要做好符合实际的设计，测绘资料就必须详实，能反映出设计所需要的一切数据。
对土地开发整理中测绘工作的体会
精细的测绘工作固然会提高后期工作的精度，但并不是越详细越好，因为这会增加测绘的费用。不同的工程项目有着各自的特点，对测绘工作也有着不同的要求，我们应该本着总费用最小的原则，在测绘精度和费用最小之间找到平衡点。根据工程实践，对土地开发整理中测绘工作我们有下面几点体会：
１．合理确定测图比例尺。起伏变化少、地势较平坦地区的土地开发整理项目一般要求１：2000即可符合各方要求；而起伏变化多、地貌破碎、通视困难的区域应该达到１：1000。
２．合理布设高程网点。平坦地区一般可以６０米为网格施测，地貌破碎、地形变化复杂地区施测高程点网格间距不能大于４０米。
３．关键点测量必不可少。要加测高程趋势变化点、坎顶、坎脚线的位置和标高，沟、地窑等量注面积及比高。
４．图上元素应充分具体。测绘成果图上除反映居民地、林地、园地、沟、渠、水系、电等现状地物及其使用年限外，对于旧村复垦、旧城改造的地方，还应统计出每户的房屋面积、新旧程度、建筑密度、人口密度、容积率，园地、林地树木的种类、年龄、面积，坟穴的位置、数量等。
５．测区应埋设足够的标石，注记高程和坐标，以利进行工程施工控制。
６．随着国土资源部提出数字国土计划，利用先进软件、全野外数字化测量系统和机助成图系统等进行实地数据采集和进行必要的现场属性调查数据、更新测量、更新资料，基础信息的现势性和可用性将会大大提高。
７．搭建统一平台，统一成图规范标准，提高信息资源的共享水平，提供公益性、基础性、权威性和准确性的公共地理空间信息平台和信息服务环境，为相关应用部门提供准确及时的用于决策支持的基础信息，将会使各部门、各行业的专题数据更加快捷、直观、准确地呈现给使用者、决策者，以利科学化决策，保障工程项目目标的实现。
８．飞速发展的空间信息技术、空间虚拟模型显示技术，对土地开发整理中设计和计划决策十分有用，从测绘成果中同时可获得地物的位置、方向、坐标、高程、面积、形状及其他属性等数据，使信息的检索与应用更加方便、快捷。
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