随着社会经济的快速发展，城市规模在不断扩大，卷烟零售客户的数量也在不断增多，这使得烟草专卖管理的难度不断加大。如何实现资源的合理配置？如何有针对性地开展监管？如何提高服务水平和执法效率？这一系列问题是新时期烟草专卖管理工作迫切需要解决的。
    浙江省嘉兴市烟草专卖局以加快推进全市专卖管理数字化、一体化工作为出发点，努力探索，通过科技创新寻求有效的解决途径。2007年底依托现代科技建成并全面启用“专卖智能指挥中心”后，嘉兴烟草把进一步拓展指挥中心功能，有效解决专卖管理工作中的难点热点问题作为2008年专卖信息化建设的重点。经过半年多的努力，在今年8月开发出了“嘉兴烟草专卖GIS/GPS系统”，将GPS（全球卫星定位系统）和GIS（地理信息系统）成功整合应用到了烟草专卖管理工作中，在提高全市统一协调和快速反应能力、提升监管效率等方面起到了积极作用。
    系统的组成及作用
    嘉兴烟草专卖GIS/GPS系统由地理位置标注、车辆GPS监控、统计查询和基础数据维护四大模块组成。通过信息的采集标注和相关数据的录入维护，系统通过电子地图，可直观反映全市卷烟零售客户及其他一切需要监管的对象（如无证户、物流托运企业等）的地理分布和卡点等重点标志物的确切位置、专卖执法车辆的运行情况等，利用其内置程序可以查询详细信息，进行实时定位，并对相关信息进行统计分析。
    该系统主要有以下几方面作用：
    1.通过在电子地图上标注嘉兴地区所有的卷烟零售客户，可清晰地显示全地区卷烟零售客户的分布、状态变化等信息，有利于解决管理信息获取滞后的问题，同时也为合理布局、专卖管理力量的有效配置等提供了依据。
    2.将重点户、无证户、物流托运企业、卡点以及其他一切需要实施专卖管理的对象在电子地图上进行分类标注，有利于进一步提升监管效能，为指挥决策提供帮助。
    3.利用整合其中的GPS车辆定位系统，可实时掌握全地区各专卖执法车辆当前所处的位置及相关运行情况，结合移动通信数据传输网络，实现呼叫、录音和监听等功能，在围追堵截各类无证运输车辆和就近处理举报投诉方面发挥作用。
    4.提供了各类可视化查询和汇总功能，如对标志物位置、卷烟零售客户店址、车辆历史轨迹以及其他管理对象信息的查询，包括对各类管理数据的获取和分析，由此可使专卖管理工作有的放矢。
    5.实现了与现有的业务营销系统、专卖管理系统、客户关系管理系统和烟草物流管理平台等的无缝对接，使卷烟经营信息、卷烟零售客户信息、案件处理信息和物流调度信息得以共享。
    6.通过配备GPS探测仪器，可以获取专卖管理对象的准确位置，用手工录入或地图取点的方式方便地维护更新GIS系统的各类基础数据和应用信息。
    影响系统功能的关键要素
    1.指挥中心与执法车辆之间的通信。
    系统依托移动通信数据传输网络（选用GPRS）建立连接监控中心与移动通信网络中心的专用通信线路，实现了车辆呼叫调度、录音和监听车内状况等功能。系统主要能实现两种通信，即车辆与中心之间的数据通信、车辆与中心之间的通话。
    2.GPS信息点定位。
    定位技术采用“GPS卫星定位＋基站定位”的方式。信息采集模块内置GPS接收模块，具有GPS定位功能，可以在一定精度范围内将事件发生的位置精确定位到地图上。通过GPS通信接口，向指挥中心发送坐标信息，提供定位的依据。由于城市楼群和事件数量较多，在地图上显示出来会比较密集，且GPS的定位精度可能无法完全满足逐个准确定位，因此在操作时，可先利用GPS进行初步定位，再通过人工选择一个目标位置进行定位。
    3.地理信息的及时更新。
    强大的数据支持是GIS成功应用不可或缺的重要因素，全面、及时和准确的业务数据是系统建设的基础。
    在管理上，需成立GIS项目领导小组，配备熟悉现场和业务的工作人员负责图形数据的校对与编辑，并制定一系列图纸管理规定和考核办法，从工作流程和制度上进行控制，保证GIS数据的准确性和时效性。
    在技术上，一方面要每年不定期更新当地地理基础信息，并及时把最新数据传到系统中；另一方面要组织专门的探测队伍，配备GPS探测仪器，对整个地区进行道路排查，绘制最新的道路交通图，保证道路信息和其他数据是最新的和准确的。系统有针对性地建立了探测数据自动转换处理功能，可以直接对这些数据进行无缝转换，并存储起来。
    4.与相关系统的数据交换。
    作为一个动态的烟草指挥中心管理平台,与其他相关业务系统的集成是系统成功应用的关键。在建设初期，嘉兴市局就考虑到了目前已经投入运行和正在实施的系统(如新专卖系统、新营销系统、呼叫中心系统、数据中心系统、分拣系统等)的数据接口,在基础数据和业务数据上实现了最大限度的结合与共享。
    系统的应用效果
    系统在地图上对卷烟零售客户、无证户、物流托运企业以及卡点进行标注，使各级专卖管理部门在排兵布阵方面更趋合理和有针对性，指挥调度也更加顺畅。系统运行以来，已在10余起投诉的处理中发挥了作用。指挥中心在接到投诉电话后，可第一时间在系统的电子地图上锁定投诉点位置，再以该位置为圆心，就近调动执法车辆前往处理。这既降低了执法成本，又提高了处理效率，赢得了群众的好评。
    通过实际应用，嘉兴市局认识到，GIS/GPS系统作为专卖指挥中心的有机组成部分,要发挥其功效，很重要的一点就是从工作流程和制度上进行控制，保证GIS数据的准确性和时效性。全面、及时、准确的专卖管理数据是系统建设的基础。另外，与相关系统的集成和衔接也很重要。要发挥好专卖指挥中心“二级指挥、三级连动”的作用，形成全市一体化、数字化的专卖管理模式，需要多系统的整合，包括专卖GIS/GPS系统与专卖智能问询系统的衔接，以科技的力量破解专卖管理工作中的难题。