日前，国务院办公厅发布《国家卫星导航产业中长期发展规划》，明确了我国卫星导航产业中长期发展目标，到2020年，我国卫星导航产业创新发展格局基本形成，产业应用规模和国际化水平大幅提升，产业规模超过4000亿元，北斗卫星导航系统及其兼容产品在国民经济重要行业和关键领域得到广泛应用，在大众消费市场逐步推广普及，对国内卫星导航应用市场的贡献率达到60%，重要应用领域达到80%以上，在全球市场具有较强竞争力。

　　近年来，全球卫星导航产业呈现出从单一GPS应用向多系统兼容应用转变，从以导航应用为主向导航与移动通信、互联网等融合应用转变，从终端应用为主向产品与服务并重转变三大发展趋势。而北斗系统从去年12月27日正式提供覆盖亚太地区的区域性服务以来，虽然已经在交通运输、海洋渔业、水利建设、水文监测、气象测报、森林防火、电力调度、通信授时、减灾救灾等诸多领域开展了广泛应用，但仍以示范带动为主，尚未形成真正意义上的市场，仍处于产业化的初级阶段。

　　在采访中，众多专家表示，《国家卫星导航产业中长期发展规划》对导航产业未来的发展意义重大，政策扶持将使导航产业进入快速健康发展期，有效带动整个市场容量的释放。同时，卫星导航产业体系、科技创新、大众应用目标的确定将带动新一轮的投资风潮，产业链各环节有望进入全面发展阶段。

　　优化升级产业体系

　　《国家卫星导航产业中长期发展规划》提出，国家卫星导航产业基础设施建设进一步完善，形成竞争力较强的导航与位置、时间服务产业链，形成一批卫星导航产业聚集区，培育一批行业骨干企业和创新型中小企业，建设一批覆盖面广、支撑力强的公共服务平台，初步形成门类齐全、布局合理、结构优化的产业体系。

　　中国卫星导航定位协会发布的《中国卫星导航与位置服务产业发展白皮书(2012年度)》显示，2012年卫星导航与位置服务产业链产值以中游为主，特别是终端集成环节和系统集成环节产值占比超过72%，终端集成和系统集成产品已具备一定的市场竞争力;但上游环节产值占比16%，仍然相对薄弱。

　　目前，国家正通过建设多模连续运行参考站网等重大地面基础设施，促进数据共享，提高资源使用效率，创新服务模式，夯实产业发展基础，提升产业持续发展能力。

　　“南京高新区的北斗导航产业是国内为数不多的全产业链集聚区，虽然处于国家导航产业研发前沿，但是上游产业一直处于弱势，希望借助这次政府推动导航产业发展的机会，让更多有实力的公司加盟南京高新区，推动大众应用产业基地的建设。”江苏北斗卫星应用产业研究院院长陈伏州对记者表示。

　　《中国卫星导航与位置服务产业发展白皮书(2012年度)》显示，现阶段我国涉足卫星导航与位置服务产业的企事业单位数量超过1万家，而我国2012年的卫星导航与位置服务产业产值是810亿元，在全球所占比重不足8%。

　　在这方面进行了有益探索的中关村卫星导航企业北京合众思壮科技股份有限公司，通过自主研发和海外并购走上了上、中、下游全产业链发展之路。该公司相关负责人在接受采访时表示，今年2月，合众思壮并购了全球第三大高精度卫星导航定位芯片与OEM板卡企业Hemisphere GPS公司高精度产品部门，合众思壮在北斗系统产品与技术研发领域已有13年的积累与储备，此次整合国际领先的高精度定位技术，有望推出高质量的高精度终端产品。

　　2012年科技部发布的《导航与位置服务科技发展“十二五”专项规划》提出，要培育30家创新型企业，形成10个左右的示范和实验应用。此次《国家卫星导航产业中长期发展规划》则进一步表示，要培育一批行业骨干企业和创新型中小企业，建设一批覆盖面广、支撑力强的公共服务平台，初步形成门类齐全、布局合理、结构优化的产业体系。

　　增强科技创新能力

　　“北斗产业化成功的关键在于能否在市场上站稳脚跟，面对强大的竞争对手，必须保持研发和创新的可持续，保持北斗的市场竞争力。”中国科学院院士、中国卫星导航定位协会名誉会长徐冠华表示。

　　在重大发展的方向上，《国家卫星导航产业中长期发展规划》指出，未来将建成由30余颗卫星及地面运行控制系统组成的全球卫星导航系统，具备为全球用户提供导航定位服务能力，同时加强地面基础设施建设，为中国及周边大部分地区提供面向行业和大众应用的实时分米级和事后厘米级定位服务，以及为重点区域和特定场所实现室内外无缝定位服务覆盖提供基础支撑。

　　同时，要针对导航产业“有机无芯”的瓶颈制约，着力加强北斗芯片和终端产品的研发和应用，加快提升产品成熟度和核心竞争力。开发一批高性能低成本的导航器件与产品，大力提升创新能力。

　　在采访中，多位北斗领域专家认为，突破芯片瓶颈是实现行业规模化发展的关键。目前国内面市的北斗芯片基本都是基带与射频(RF)模块单独设计的，而国外已经是RF和基带芯片不分离，这一点与国外企业在技术水平上相差3-5年时间;芯片的最大成本在于研发、开模，如果量提上去了，芯片的单价自然也会降下来。而这将有助于提升北斗系统的市场竞争力，进而带动销量并摊薄研发成本，形成良性循环，最终解决国产芯片“又贵又大”的问题。

　　目前正在建设的江苏北斗地基增强系统,是由江苏北斗卫星应用产业研究院与江苏省测绘地理信息局、东南大学合作打造，兼容北斗、GPS、GLONASS等导航定位系统的综合性服务系统。这个系统就类似电信运营商建的基站，是一种基础设施，通过接收和处理卫星信号来提高定位精度。目前北斗的定位精度是10米左右，用上这一系统以后，精度能够达到厘米级，在民用导航领域轻而易举地实现“车道级”的标准，湖南、天津、北京现已完成北斗地基增强示范系统建设，未来将启动建设覆盖全国的北斗地基增强骨干网，为细分行业提供精准的定位数据，各项指标达到或优于当前国际GPS地基增强系统的水平。

　　提升产业应用规模

　　在《国家卫星导航产业中长期发展规划》列出的五大任务中有三项是强调应用的，重要产品应用包含涉及国家安全和国民经济发展的重要行业及领域实现北斗授时装备应用，重点行业及领域应用，包括公共安全、交通运输、国土资源等重要领域，以及大众应用。同时提出，到2020年，我国卫星导航产业规模超过4000亿元。在国民经济重要行业和关键领域得到广泛应用，在大众消费市场逐步推广普及，在全球市场具有较强的国际竞争力。

　　近年来越来越多的导航产品走进百姓生活。“凯步关爱”正是面向大众提供安全定位服务的又一个新产品。推出该产品的合众思壮相关负责人向记者表示，该产品是合众思壮和北京市政府合资投建的北京市北斗导航位置服务公共平台的首批产品，预计将于11月份上市发售，该产品具备定位追踪、报警提示、电子围栏、轨迹回放四大功能，将向大众提供安全定位服务，包括宠物、车辆、家人管理3款移动资产终端。力争到2013年年底，该运营服务中心实现百万用户规模和10万用户同时在线。

　　一直致力于国际市场发展的北京超图软件股份有限公司，凭借自身研发能力的优势，已经在国际上发展了几十个代理商，遍布二三十个国家。超图软件副总裁王康弘在接受记者采访时表示，超图软件真空间GIS技术突破了二维GIS平台与三维GIS平台割裂的局面，构建了二维与三维一体化的GIS平台，实现了数据存储、数据管理、可视化、分析功能等多方面的二三维一体化应用，在数字城市、国土、应急管理等众多领域均拥有广阔应用前景。

　　业内人士指出，惟有真正形成规模效应的应用，才是北斗导航打开市场的契机。未来随着产业规划的落地，可以预测将助推下游应用的铺开，相关产业链上的企业有望分享千亿元市场。（中国高新技术产业导报）