省级政府批准建设用地必须及时报国土资源部备案,是根据《土地管理法》确立的一项重要制度,是加强土地管理和调控的一项非常重要的基础性工作。
为什么把这项备案制度看得如此之重?原因不难理解,因为土地管理参与宏观调控,首先是从严控制新增建设用地的速度和规模。要不要控制,控制到什么程度,这些调控决策显然不是凭空作出的,而是基于扎实的基础数据和分析。省级政府批准建设用地数据,信息量大,其中包含各地每季度土地审批和供应的总量、结构、方式、价格、节奏、分布等动态变化情况。通过及时的汇总备案,可使中央部门对各地新增建设用地情况做到“心中有数”。基于这些作出的土地管理和调控决策,才能适时适度。
省级政府批准建设用地备案制度如此重要,但在一些地方执行得并不理想。上年度省级政府批准建设用地备案情况通报显示,如果满分是100分的话,有14个省份可以得到80以上的高分。同时,通报显示,还有半数以上的省份建设用地备案工作得分较低,有的质量较差,甚至没有达到及格线。主要问题可以归结为,报送不及时、填报不规范、未同时备案纸质数据和电子数据等。这些问题不解决,会干扰土地管理和调控决策,会影响中央部门管理职能由重审批向重批后监管的转变。
俗话说,有备无患。当前,进一步强化土地管理和调控,是国土资源工作面临的一项重要任务。对于省级政府批准建设用地备案制度,今后只会加强,不会削弱。我部通报已十分明确地提出,从今年起,我部于每季度第一个月中旬对各地上一季度备案情况在网站和报纸上公开通报,并通过卫星遥感监测等手段对备案情况进行核实。对未按要求及时报我部备案或在备案中弄虚作假的地区,将暂停受理报国务院批准农用地转用和土地征收报件。有了这些硬措施,可以相信,省级政府批准建设用地备案制度将会得到更好的执行,收到更好的效果。
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