1  前言
　　国际标准化组织(ISO)于1987年发布IS09000系列质量管理和质量保证标准以来，由于它的科学性、通用性和有效性的特点，很快被发达国家和发展中国家所接受，世界上已有70多个国家直接或等同采用了IS09000系列标准。其中包括欧洲联盟和欧洲自由联盟各国、日本、美国。与此同时，依据IS09000系列标准实施的质量认证制度也在全世界范围内得到了广泛、迅速地开展。在我国，随着改革开放的不断深入和市场经济的进一步发展，广大企业对贯彻ISO9000标准（以下简称“贯标”），提高质量管理水平的要求日益迫切，许多单位投入大量的人力、物力开展贯标认证工作，在全国掀起了一个“贯标”热，有人称之为“9000现象”。认证覆盖的企业已从制造、设计、施工延伸到勘测、监理、软件甚至社会服务业。目前，国家测绘局系统的许多单位都已开始了贯标认证的准备工作。本文就测绘单位“贯标”工作中的一些问题谈几点粗浅的想法，与大家共同探讨。
2　测绘单位贯标的意义
　　国家测绘局在“关于加强测绘质量工作的若干意见中”指出，“九五”及今后十年，各级测绘主管部门和各测绘单位要把质量工作放到深化测绘体制改革和推进两个根本性转变的高度来认识，把提高产品质量和服务质量作为促进测绘事业健康发展和提高测绘单位竞争能力的一件大事来抓。因此在社会主义市场经济形势下，加强质量管理、提高产品质量和服务质量将成为测绘单位的重要经营战略。测绘单位加强质量管理工作，就应该按照IS09000系列标准的要求，来建立健全本单位的质量体系，使本单位的质量体系文件化、规范化，并使建立的质量体系有效运行。笔者认为测绘单位贯标，对本单位的生存和发展，至少有以下几点益处：
2.1　规范质量管理，提高管理水平，增强单位应变能力
　　IS09000系列标准是国际公认的质量管理和质量保证统一标准，该标准是在欧美工业发达国家多年对质量管理和质量保证理论研究和实践的基础上制定的，具有科学性、有效性、通用性的特点。测绘单位前些年的质量工作，还主要集中在规范技术、检查验收的管理模式上，还缺乏真正从管理学的角度去更多的研究质量管理的方式方法。因此测绘单位的贯标，可以将发达国家的质量管理和质量保证的一些先进经验应用到测绘管理工作中。同时，在IS09000系列标准规范性目标的指引下，可以深化质量管理，提高经营管理水平，稳定质量保证能力。
2.2　提高测绘产品质量，增强市场竞争能力
　　市场竞争，说到底是产品质量的竞争。以质取胜，优胜劣汰，是市场竞争的根本规律。而要提高产品质量并能长期稳定地生产出高质量的产品，就必须加强科学管理，采用一套与测绘新形势相适应的、科学的质量管理方法来建立测绘质量体系。通过贯彻IS09000系列标准，就可以建立起质量体系并通过体系的有效运行和不断改进来提高产品实物质量。质量上去了，就能得到用户的欢迎，就能在市场竞争中占据有利地位。
2.3　通过贯标取得认证，可以提高单位的知名度，取得用户的信任
　　贯彻IS09000标准并取得了体系认证证书后，一方面认证机构要在一定的媒体上公布认证企业名录，扩大企业影响；另一方面，单位可以据此广泛宣传，提高自己的知名度，取得用户的信任。在取得用户信任的基础上，测绘任务就会不断扩大，单位的经济效益就会不断的提高。另外，随着测绘市场的不断规范，招投标体制将会逐步引入测绘市场管理中，是否按照IS09000系列标准建立质量体系并取得第三方认证证书，已逐步成为投标和签约的前提条件。若要进入国际市场，取得认证更是必备的条件。　　
3　测绘单位贯标的指导思想和原则
　　贯彻IS09000系列标准是深化和发展单位管理规范的需要，是建立和完善质量体系的需要，贯彻质量体系标准就是要把IS09000系列标准的一般原理具体地应用于测绘工作的实践，使之与测绘的实际相结合，最终建立一个可行、经济、有效的测绘质量体系，因此，为了使单位贯彻标准取得实效，在开展此项工作时应确立一个好的指导思想。
3.1　在总结单位推行全面质量管理经验和建立有效的质量管理制度的基础上，结合本单位的实际需要完善质量体系
　　贯彻质量体系标准时，要处理好“贯标”和过去推行的全面质量管理之间的关系，“贯标”并不是要求否定过去，一切从头做起，而是要求在总结过去全面质量管理经验的基础上，进一步按系列标准的要求去完善、加强质量管理工作，提高产品的质量，“贯标”和全面质量管理遵循的指导思想和基本原则是一致的，不能用“贯标”来取代全面质量管理，也不能用全面质量管理替代“贯标”。9000系列是国际公认的最低质量保证标准，通过了贯标，说明该单位有能力向用户提供满足用户需要的产品，而并非说该单位已达到了较高的质量水平。提高测绘产品的质量是一个单位的系统工程，涉及的领域很广。贯标是其中一种高层次的标准化、规范化的管理。因此，贯标时，应该认真总结测绘工作者在长期生产实践中对提高测绘产品质量形成的成功经验，注意传统性和时代性的结合。在确定采用标准的要素和采用程度时，应结合本单位产品的实际情况，对标准中所列要素进行合理的分析，以保证体系文件的可操作性和可持续性。
3.2　充分认识贯标的科学性、严肃性、长期性，把提高测绘产品实物质量作为贯标的重点
　　贯彻标准应该突出有效性、实用性的原则。贯标是一项较大的系统工程，涉及到单位的每个部门、每一位职工，它是一项实实在在的管理行为。贯彻标准时一定要始终把提高产品实物质量作为重点来抓，自始至终以产品实物质量为目标来开展各种质量活动。不能仅为了认证而贯标，搞形式主义，走过场。同时，也要特别注意贯标的长期性。建立质量体系决不是一时间的事，并非一蹴而就，它有一个长期发展和不断完善的过程，贯标是对传统管理的一种挑战，要转变一部分干部职工的惰性思维，而这项工作是一个长期的过程。即使是通过了认证，也并非一劳永逸，真正的质量提高是要通过对质量体系的有效运行和保持以后，使产品质量始终处于受控状态，使质量环节不断改进以后，产品的质量才能保持稳定提高，才能真正取得贯标工作的成效。
3.3　从质量管理工作薄弱环节入手，完善基础管理，逐步提高质量管理水平
　　测绘工作的特点决定了测绘单位需要实行严格、科学、系统的质量制度，测绘单位贯标就是要在IS09000系列标准的通用性、科学性、规范性的框架下，结合本单位的情况，从质量管理工作的薄弱环节入手，找出与IS09000标准要求不适应的部分，加强这些环节的质量控制，在原有管理标准、制度的基础上，依据技术与管理紧密相结合的原则，修订质量管理标准和制度以及相关的文件，在讲求实效上下功夫。通过修订和补充，逐步完善基础管理，达到更系统、更有效的目的。同时，贯标时应紧密结合单位不同阶段的质量中心工作，将贯标和推进单位质量工作结合起来。　　
4　贯标认证的主要程序
　　贯彻系列标准建立质量体系的做法和步骤，各个单位虽然都不一样，但有其共同之处，一般来说，贯标认证应包括以下一些主要阶段活动：
4.1　组织策划和体系总体设计阶段
.最高领导作出贯标决策，成立领导小组和工作机构，制定贯标总体规划
.分层次组织有关人员进行贯标培训
.选择质量体系类型和质量保证模式
.调查分析职能分配现状，分析体系运行状况，确定质量职责与权限
.确定质量体系要素的活动和控制程度
4.2　编写质量体系文件阶段
.制定质量方针和质量目标，并正式发布
.制订体系文件编制计划，确定体系文件类型、层次、结构和纲目
.编写质量手册
.制定程序文件(管理标准)和作业文件(工作标准)
.体系文件的修改、确认、审定、批准、颁布和控制
4.3　体系运行和实施阶段
.组织学习质量体系文件
.贯彻体系文件并进行试运行
.培训内部质量审核员，开展质量体系审核
.根据体系审核信息采取纠正措施和组织质量改进
.进行体系管理评审，根据评审信息采取纠正措施，提高体系运行的有效性
4.4　体系认证注册阶段
.全面策划，编制体系认证工作计划
.选择认证机构，协商洽谈认证审核事宜
.送审质量保证手册
.接受现场检查，及时反馈信息
.通过体系认证取得认证证书　　
5　搞好贯标工作的几个关键
5.1　领导的决心和决策
　　单位领导对本单位的产品质量负有最终责任，最高领导应对贯彻标准建立质量体系有明确的认识，明确贯标工作的艰巨性和长期性，以及搞好这项工作对单位生存和发展的重要意义。只有领导层下定决心并积极投入到贯标工作中去，才能在贯标过程中，克服困难，达到目标。因此，领导重视是贯标工作是否取得成效的关键。
5.2　全员积极参与
　　贯标牵涉面广，涉及到每一个部门，每一位职工。每位职工都必须正确理解执行单位的质量方针和质量目标，都必须清楚自己的工作标准。因此只有全员的积极参与，才能建立起贯标工作的群众基础，才能提高全体职工的质量意识，确保体系文件要求落到实处。
5.3　正确的体系设计
　　贯标应在全面分析单位质量管理现状的基础上，对照标准要求，选定体系要素，并将其展开成质量职能和质量活动，确定与从事质量有关的部门的职责、权限及其组织接口关系。合理确定体系文件结构。同时应及时进行科学全面策划，提出切合实际的贯标认证总体计划和各阶段的具体工作计划，以保证贯标认证工作少走弯路。