随着经济社会的快速发展，用地是必然的，也是不可国土避免的。当前，椒江经济社会发展面临着资源环境的约束将进一步加剧，国土资源在经济社会发展中的地位和作用将越重要。基层国土中心所如何做到坚持用科学的发展观，落实好保护和合理利用土地资源，努力践行节约利用资源的基本国策，坚持开发与节约并重，节约优先的原则，既能切实保护土地和矿产资源，又能有效保护当地经济社会又好又快发展。椒江人多地少，经济社会快速发展，用地资源紧张、土地供需矛盾将越来越突出，土地利用效率有待进一步提高，土地违法案件时有发生、执法力量薄弱、部门配合不够、国土资源人员素质有待提高等多方面问题，笔者认为基层国土中心所可以从几下方面努力，以促进椒江社会经济的发展。
一、基层国土中心所所处的地位和作用及职责
    基层国土中心所处在国土资源工作的最基层、最前沿，是国土资源部门的窗口，国土所直接与广大群众打交道，离群众最近，工作有没有做到位，办事效率有没有提高，服务态度有没有改善，问题有没有得到切实地解决，群众看得最清楚，最有发言权。基层国土资源所处于国土资源管理工作的第一线，直接面对广大农民，具体工作涉及农村基层工作的方方面面。在党中央、国务院高度重视“三农”问题，全面建设社会主义新农村的新的历史条件下，基层国土资源所建设显得尤为重要，关系到能否依法规范农村国土资源管理，维护农村社会稳定；关系到国土资源法律法规能否得到有效的贯彻落实，与农村经济发展、农民的生产生活相适应。因此，基层国土中心所的管理和服务水平的优劣直接关系到国土资源工作的好坏，关系到群众的切身利益，关系到群众对国土资源工作的评价。
基层国土资源中心所是国土资源体系中最基层的管理单位，直接面对乡镇（街道）农村，工作繁杂、矛盾繁多，任务繁重。保护耕地、节约集约用地、支持、保障和服务当地经济社会全面、协调、可持续发展。其主要承担以下职能：
①协助街道人民政府编制乡镇（街道）土地利用总体规划和土地利用专项规划，负责对乡镇（街道）、村实施规划的情况进行监督管理。
②负责对耕地特别是基本农田的动态巡查。做到一周一巡查，做好巡查记录；参与土地复垦整理项目实施的管理、勘丈、验收工作；组织开展旧村庄整理，废旧宅基地复垦，增加有效耕地面积。
③负责建设用地监督管理工作。做好农村集体建设用地、农民宅基地审查报批、权属调查、登记管理、纠纷调处工作。
④协助做好征收、征用和农用地转用等新增建设用地的前期调查摸底、勘丈登记工作；监督乡镇、村落实被征地农民的征地补偿费兑现和失地农民安置工作。
⑤负责土地利用动态监测，农村土地日常变更调查、登记、统计汇总，土地登记公开查询。建立土地开发利用综合台帐。
⑥负责行政执法监督监察。及时制止和纠正土地和矿产资源违法行为，并及时报告上级主管部门。同时，协助县（区）国土资源局执法监察大队查处土地和矿产资源违法案件、调处权属纠纷。
⑦负责办理群众信访工作，把群众反映的问题解决在最初的信访环节，避免集体上访和重复上访事件发生。对上级转办的信访件，确定专人办理，并及时报告办理结果。
⑧负责档案管理。认真做好土地管理、矿产资源管理、测绘管理、执法监察以及日常工作中形成的需要建档保存的资料，及时整理归档，妥善保管。
⑨协助市、县（区）国土资源局做好矿产资源勘查开采监督管理，参与地质灾害的监测、预报和防治工作。
⑩负责开展国土资源法律法规宣传教育活动。
二、基层国土中心所的现状及存在的主要问题和困难
    当前，社会经济快速发展与资源环境约束的矛盾加剧，迫切需要提高国土资源管理科学水平，增加国土资源工作对经济社会的服务能力。椒江区的海门、椒东、椒南、椒北四个基层国土中心所自1998年10月挂牌成立以来，各基层中心所积极为当地社会做好服务工作。以椒北国土中心所为例：据调查，从2000年到 2006年间，该所办理企业农用地转用126块，面积3386.1亩，其中章安街道71个地块，面积2345.64亩,前所所街道55个地块,面积 1040.46亩；办理个人建房农用地转用面积1253.325亩，其中章安街道面积958.245亩,前所所街道面积295.08亩；从1999年到 2006年8年间，共审批农村个人建房总户数3873户（其中耕地2422户、非耕地1451户）总间数5136间（其中耕地3174间、非耕地1962 间）总面积455344.39平方米(其中耕地面积359231.15平方米、非耕地面积96113.24平方米)，其中审批章安街道个人建房2586户 3473间面积337409.08平方米、前所街道1287户1663间面积117935.31平方米，极大地提高当地社会经济发展，大大地改善了村民住房条件和生活环境，改善了村容村貌，促进了新农村建设；又譬如：椒北国土中心所积极配合协助章安街道从1999年到2006年间，对辖区内零星地块的整理，并结合中低产田改造，共落实项目29个建成标准农田26970亩。8年来，通过土地整理、造田造地共新增耕地3120亩。既为章安经济拓展了用地空间，又改善当地农田基础设施，方便了农民耕作，提高了基本农田质量，加快了产业结构调整，发展了效益农业，提高农民收益，为农业现代化奠定了基础。
    应该说，从总体上看取得了初步成效。基层国土中心所这支队伍战斗力、凝聚力强，能忠实实践“三个代表”重要思想，严格贯彻执行国土法律法规，塑造了国土部门的良好形象，领导和人民群众是满意的。但是，不可否认，在基层国土资源所的工作中，还存在许多的不尽人意之处，有些问题还相当突出，影响了国土资源工作更好更快地开展，主要表现在：
（一）土地利用率不高，节约集约用地还不够。节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。当前社会经济快速发展，在建设用地管理工作中还存在着不少问题，土地利用的效率还有待提高。据了解，椒江区建设用地存在 “两低一多”现象。即供地率低、土地利用率低以及闲置土地多。普遍存在着节约集约用地还不够高现象。以椒北国土中心所为例：历年来章安街道企业已供地 2197.8585亩、未供地还有147.777亩，供地率0.9370;前所街道企业已供地926.9535亩、未供地还有113.5065亩,供地率 0.8909。                            
（二）用地指标十分紧张，不能适应经济发展需求。当前经济发展过程中，资源要素保障问题日趋突出，资源消费量大幅上升。中央宏观政策，建立健全土地管理长效机制。要严格执行土地利用总体规划，实行用途管制。坚守基本农田保护耕地18亿亩这条红线，严格控制用地指标，确保耕地面积不减小，耕地质量不降低，各地都存在着用地指标短缺的情况，从目前椒江用地情况看，存在着一是计划指标申请难，二是折低指标购买难，三是补充耕地落实难等因素，用地指标将严重制约当地社会的经济发展。
（三）违法案件时有发生、违法用地屡禁不止且呈上升态势。据了解，椒江区1—5月份非法占地、破坏耕地急剧上升，全区违法用地共发案454起，总用地面积323.4亩,其中耕地为127.1亩。与去年同期相比，违法用地发案宗数和违法总面积分别增加了23起、117.9亩。当前违法案件时有发生，查不胜查，违法占地保持极高的态势，并呈上升趋势。  
（四）执法环境差，执法力量薄弱。当前基层国土中心所执法难问题越来越突出。违法案件量大面广，查不胜查，执法手段软弱，执法的对抗性越来越大，执法机制不够完善，缺乏强有力的制止手段。部分村民对土地执法不理解，村干部对土地执法支持不够，没有象公安、司法部门执法实施有力。基层国土所所在地的土地面积大、范围广，人员配备不足，有的所还不足10人，执法力量相对薄弱。
（五）部门配合协调不够。国土资源管理工作是一项系统工程，是国土管理部门份内职责，但是要管理到位，实际上单凭国土部门是不可能实现的，这就需要全社会联动协管，要村、街道、区级政府、各级部门共同多级管理，从源头上堵死案发，在过程上切断违法延续，在结局上惊慑后来违法者。当前国土资源管理工作中存在着部门协调不够，迫切需要相关各部门相互协调配合。
（六）基层国土中心所队伍素质有待提高。随着土地参与宏观调控，各级领导对国土资源管理工作的要求越来越高。当前基层国土中心所，除了专业人才少、文化程度偏低、依法行政能力不强等问题外，工作人员能力与新时期国土资源部门承担的工作任务不能适应，还不能适应当然国土资源管理的需要，需要进一步加强业务知识学习和工作技能培训，着力提高基层中心所队伍素质和工作人员综合业务能力。
三、基层国土中心所为做好当地社会经济服务工作的对策与建议
   “上有千条线，下有一根针。”上级国土资源部门和地方党委政府的各项工作部署，就像是纵横交错的千条线，基层中心所就是这千条线要穿过的那根针。那么如何才能顺利把这千条线穿过中心所那根针？基层中心所如何为当地社会经济做好服务工作？为切实解决上述问题，促进基层国土中心所建设健康有序进行，促进椒江社会经济的发展。笔者以为，应在以下五方面下功夫：
（一）节约集约用地，提高土地利用率。
    首先，要调整产业结构。从椒江人多地少的实际出发，建议当地政府多发展资源节约型产业，将有限的土地资源首先满足技术密集型产业、资产密集型企业。特别在“招商引资”工作中，要进行“选商引资”，真正把那些外资额度大、资源消耗少、科技含量高企业选项到椒江来。
    其次，要提高土地利用率。建议当地政府根据省、市有关“双控”指标要求，提高企业入园门槛，严格供地条件，并在合同、协议条款中加以明确。鼓励企业建造多层厂房和利用老厂房进行改造，以提高土地容积率。严格控制工业园区、功能区块内部道路、绿化等非生产性用地规模，以提高工业用地比例，从而提高工业用地的单位面积产出率。
    再次，努力盘活存量土地，提高集约用地水平。要充分挖掘已批准农转用未供土地和供地未用土地的潜力。对新《土地管理法》实施以来的批次用地情况再次进行全面清查，彻底搞清已批农转用未供的数量和区位。建议当地政府全面清理供而未用的土地，对闲置2年以上的土地，要依法收回，重新供给急需用地的、效益好的项目；对尚不构成闲置收回条件或使用效率低下及停、缓项目的土地，通过协调与合理补偿等办法，动员业主退出土地，及时调给急需项目使用。同时，建议椒江区政府结合椒江实际，拿出一定比例的工业用地用于建设标准厂房，出租给中小企业。实现土地资源优化配置。
（二）深挖现有的土地潜力，保障经济社会对土地的合理需求。
    一是要加大土地开发整理力度。通过土地整理，增加土地供给，是缓解经济发展中土地供求矛盾的主要途径。随着近年来的土地开发整理，一些易开发整理的土地都已开发成耕地，剩余一些零星的、面积小、开发条件差的地块。在完成任务上级下达的标准农田任务的基础上，今后必须继续加大基本农田标准化建设，通过土地平整、路、沟、渠等农田基础设施的改善，使农业机械化操作成为可能，促进农业土地规模经营。保证当地经济可持续发展。
    二是拓宽思路，破解空间制约难题。建立健全建设垦造耕地项目储备库工作。进一步加强土地后备资源的补充。深入开展造田造成地和建设用地复垦，结合实施“百村整治十村示范”工程及新农村建设，加大旧村改造、盘活存量土地、造田造地、建设用地复垦力度，努力拓展用地空间。并以低丘缓坡开发利用和围垦造地为重点，继续抓好垦造耕地工作，实现耕地占补平衡。
    三是建议区政府：提高标准农田建设、垦造耕地项目补助标准，对标准农田、垦造耕地完成好的街道实行用地指标奖励。提高各级开展标准农田、土地整理、造田造地、建设用地复垦等垦造耕地积极性。进一步挖掘土地潜力、节约集约利用土地资源。促进当地经济可持续发展。
（三）提高保护耕地意识，加大执法力度，提高执法环境。
    违法乱占和破坏耕地不单纯是一个土地管理问题，极容易造成严重的社会问题。首先，导致耕地面积减少，直接危及粮食生产安全。其次，耕地保护指标很难保证，如果发生较大影响耕地破坏案件，很有可能导致上级对本地冻结使用当年用地指标，直接影响当地经济建设。                                                  
    一是加强宣传，提高全社会依法用地意识。基层国土所积极为当地政府做好事参谋，进一步开展国土法律法规和相关政策宣传。使各级地方政府主要领导树立对辖区耕地保护负全责的意识，牢固树立依法用地、依法管地的法制观念，在全社会形成全民依法用地和耕地保护意识。
    二是积极稳妥地开展“双违整治”工作。违法用地时有发生、屡禁不止，在一定程度上是由于打击力度不够造成。区政府充分发挥各职能部门作用，把当前椒江今年 6月至9月进行为期三个月的违法用地违法建设集中整治大行动深入有效地扎实开展，确保人员、精力、时间三到位，切实加强做好“双违整治”的调查摸底及查处到位。通过开展“双违整治”工作，有力打击违法用地和违法建设，坚决制止住违法违章漫延之势。
    三是建立部门联动长效机制、健全国土执法网络管理。建议区政府进一步完善耕地保护责任制度，提高耕地保护在各街道年度综合目标考核中地位，进一步强化各级政府主要领导作为第一责任人全面负责辖区内耕地保护的责任意识；构建联合执法机制，明确国土资源、建设规划部门、街道等耕地保护职责，建立奖惩考核制度，把保护耕地落实到人；健全街道、国土中心所、村级国土信息网络。从根本上保证减少违法案件和破坏耕地事件发生，促进椒江耕地保护和社会经济健康发展。
（四）主动协调，多方支持，形成合力。                  
    基层国土资源管理所实行垂直管理后，虽然管理体制发生了变化，但管理土地、矿产资源、测绘的职能没有变，耕地保护、节约集约用地、土地复垦整理、矿产资源管理、地质灾害防治、违法案件查处等各项工作都离不开基层党委、政府的协调和配合。要积极向当地党委、政府汇报工作，取得支持。
     建议区政府协调：一是采取与法院联姻的形式，借助于国家强制力推行国土资源执法监察。二是积极与公安联合，利用公安机关在执法时不受时间、地点限制，可以即时即地采取强制措施的职能，对多次制止无效的，由公安到巡查现场执法，采取行政拘留等措施，打击国土资源执法行为。三是配足配强基层国土中心所力量，提高国土执法环境。四是借助城管、规划、街道力量联合巡查，开展综合执法。五是借助电力、工商部门对违法用地者给予严厉打击制裁。如：违法用地建房，在建筑施工中打地基、浇圈梁、吊空心板等都离不开用电。而房屋一旦建成入住者也要用电。用电须经供电部门批准，如果供电部门对违法用地者不批准用电，违法者将无法施工，违法建筑物即使建成了也不适合居住；如果工商部门若不给违法企业办理工商登记手续，那将有利于促使违法者依法用地。
    总之，要加强沟通，做好有关部门的协调配合工作，争取多方支持，形成合力，将更加保证基层国土资源中心所的有效运转。
（五）加强学习、塑造形象，着力提高队伍素质。
    做好国土资源管理工作，需要一支高素质的国土资源队伍。如何提高队伍素质的关键是加强学习，一是加强学习培训，特别是国土资源管理的法律法规、国土资源管理业务知识的学习培训，是提高队伍素质的重点。根据工作人员“干什么、学什么、缺什么、补什么”的方针，实行集中培训和个人自学相结合，增加学习教育的针对性和实效性。使基层国土中心所每个工作人员都能通晓本职业务政策，成为独挡一面的岗位能手。更好地为椒江经济建设做好服务工作。
    工作人员素质有待进一步提高。基层国土中心所需着力提高队伍素质和工作人员综合业务能力。在“作风建设年”、创建“示范所建设”和争创“群众满意基层站所”活动中，基层国土中心所要以解决问题为重点，以提高国土资源管理能力为目标，切实增加“三种意识”，提高四种“本领”，努力使基层国土中心所成为一支懂政策、会管理、知业务、善操作、依法行政、公正执法的高素质基层国土资源队伍。增加整体意识、创新意识、责任意识。提高当好当地党委政府领导参谋的本领、提高依法行政和运用政策具体操作的本领、提高维护人民群众合法权益和社会稳定的本领、提高拒腐防变的本领。进一步提高勤政、廉政建设，争创满意站所，努力塑造国土资源所崭新形象。
    总之，保护和合理利用土地资源，离不开有效的决策和管理。国土资源部门要提高参与宏观调控的能力，提高国土资源管理水平。基层国土中心所广大干部职工，要按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的工作思路，尽责尽力，创新突破，努力工作，为椒江经济社会发展作出更大贡献。