随着国家土地调控力度的进一步加大，土地供求矛盾越趋突出，已经成为当前经济社会发展中亟待破解的重要的难题之一。在严峻的用地形势下，盘活用足存量土地，加强土地的节约集约利用已经成了各地保障发展的主要手段。半年来，为破解发展瓶颈，最大限度地为大项目落地“开源”、“铺路”，市国土资源局在用足用好国家用地计划的基础上，积极采取多种措施，有效破解了当前的土地供需矛盾，有效探索了一条节约集约用地、保障经济发展的新路。
    立足内部挖潜保障用地
    今年初，为顺应国家土地宏观调控形势，加强土地管理，促进土地的集约节约利用，积极破解土地供应难题，宿迁市国土资源局草拟并报市政府审议通过，该市出台了《市政府关于进一步规范土地资源管理提高土地集约利用水平的意见》（宿政发〔2007〕10号），要求建立用地计划配比制度、项目用地审查制度、项目竣工后用地复核验收、土地利用绩效分析管理和定期通报制度，加强土地利用的全程管理，积极盘活利用存量闲置土地，全力保障经济社会发展迫切的用地需求。今年初，该市对省下达的年度农用地转用计划，按照经营性用地和工业用地分类，其中50%直接分配到各县（区），30%也就是1200亩农用地转用计划根据各地实际盘活存量土地的数量配比下达，剩余20%集中用于全市范围内大项目的补供，督促引导各地用足用好存量土地。
    继年初先后在全市开展1999年—2006年省批准新增建设用地情况调查和房地产项目用地专项清理，摸清了全市可盘活的2.1万存量土地家底的基础上，4 月中旬，该市又在全市范围内开展了以清理各类开发区“圈而未建、多圈少建、建而未动、动而未产”项目为重点的土地“三清”活动，市政府将全年盘活利用 8700亩土地的指标列入各县区目标责任状，实行专项考核。截止7月15日，全市已盘活存量闲置土地面积5847亩，完成全年任务的67%；清收拖欠的土地出让金1.53亿元，完成全年任务14%；查清停工停产项目70个3480亩，已处置260亩。经市政府批准，收回了拖欠土地出让金的“小澳门”项目、 “红宝石葡萄酒庄”项目及某航空公司的项目用地共计331亩。另对两个房地产开发企业依法提起了诉讼。
    立足用活政策保障用地
    国家实行土地利用“双控”制度，用地计划和土地规划，是国家实施土地用途管制制度的两道闸门。该市现行的土地利用总体规划始于1996年建市之初，随着经济社会的飞速发展，本轮土地利用总体规划已经不适应社会事业发展的需求，造成了少数地块有用地计划而不符合用地规划的矛盾。今年来，宿迁市国土局主要、分管领导陪同市领导多次到省厅汇报，争取提前使用新一轮规划建设用地指标4000亩，解决了目前湖滨新城无建设预留地指标难题。
    为保障大项目发展的用地需求，我省每年都集中一部分用地指标，专项在全省范围内调剂给大项目使用，并专门给予该市8千万美元、6亿元人民币以上大项目用地点供计划的政策。今年来，全市各地积极开展了大项目用地点供计划争取工作，筛选上报了15个项目，涉及农用地转用近8000亩。目前宿豫区的某大型纺织项目已经取得省厅支持，用地点供计划即将下达。稳妥推进农村集体建设用地使用权流转试点工作，宿豫区流转2宗、宿城区流转1宗共118.4亩用地，流转金额 860余万元。积极组织实施城乡建设用地增减挂钩试点工作。将省厅2005年和2007年下达给我市的6125亩挂钩试点周转指标，用足用活用到实处，弥补了用地计划的不足。
    立足优质服务保障用地
    大项目意味着大产业，大产业意味着大提升，大提升意味着大跨越。今年以来，该市国土局充分发挥国土资源部门职能作用，围绕大项目用地落地，建立完善了项目跟踪服务制、服务责任倒逼制和风险保证金制等制度，强化帮办责任，倒排帮办时限，积极提供国土资源政策扶持和业务支持，及时协调解决建设用地中的各种困难和问题，为大项目建设和生产经营创造了宽松顺畅的投资生存环境。按照“有所为，有所不为”的原则，将有限的土地指标首先用在投资强度大、产出高、税收贡献多、拉动力强的项目保障上，严格控制固定资产投资低于100万元/亩，或亩用工人数低于15人，或亩均产出低于10万元/年的，或固定资产总投资低于 3000万元的项目单独用地，确保了全市没有一个项目因为土地流失。半年来，该局共报批土地15个批次3438亩；为全市173个项目6807亩用地办理了建设用地供应手续，为市区53个项目安排用地3613亩，全市供地总量比去年同期增长了17.9%。
    立足制度创新保障用地
    创新是国土资源事业兴旺发达的不竭源泉，是国土资源事业不断推进的永恒动力。近年来，该局以深入开展“管理创新年”活动为契机，以贯彻落实市委三届二次全体扩大会议精神为动力，以创新的思路、创新的机制不断提升我市的国土资源精细化管理水平。今年，我市首次由市政府编制土地出让计划，并通过召开新闻发布会向社会公布。每季度市政府组织各相关部门集中研究一次挂牌工作，全年土地挂牌不突破计划。近期，市区中心区一地块政府收益近600多万元，创造我市市区地价最高纪录。截止6月30日，全市经营性用地挂牌出让成交金额18.79亿元，到账15.56亿元，房地产市场健康运行。积极做好工业用地招拍挂出让准备工作，该局起草的《工业用地招标拍卖挂牌出让实施办法（试行）》，已通过市政府常务会议审议，并于7月26日出台。自今年7月1日起，我市新上工业项目将一律实行招拍挂出让，并严格执行国家、省发布的最低价出让制度执行。创新土地复垦开发整理工作。该局将土地复垦开发整理与城乡建设用地增减挂钩相结合，与废旧村庄整治相结合。今年全市共有276个项目进入土地复垦开发整理项目库，项目区总面积13.6万亩，预计将新增耕地面积1.8万亩，从而为我市未来发展提供了充足的土地资源保障。