安徽省桐城市“尖刀嘴”土地整理复垦项目是2004年第一批国家投资土地整理复垦项目，历时3年，于今年4月份完工。当初河沙成堆、杂草丛生的荒芜地，如今已呈现出道路通畅、沟渠相连、田块整齐的新面貌，项目区新增的180.2公顷耕地，每年可为当地农民增加近70万元的纯收入，是一项实实在在的惠民工程、富民工程。
一、项目的建设过程
    桐城市“尖刀嘴”土地整理复垦项目区位于安徽省桐城市青草镇西南部，项目区总建设规模344.5公顷，总投资1580万元， 新增耕地面积180.2公顷，新增耕地率达到52.3%。
    2004年，“尖刀嘴”项目正式被批准。2005年1月7日，桐城市政府批准成立了市土地整理中心，作为项目承担单位，全面负责项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和安全生产。
    与此同时，市政府还成立了“尖刀嘴”土地整理复垦项目实施领导小组，由分管市长任组长，市国土资源局、财政局、农业局、水利局、公安局、供电局、监察局等部门及项目所在地青草镇政府负责人为成员，下设办公室，市国土资源局局长兼任办公室主任。组织机构建立后，即着手编制项目实施方案，2005年6月，“尖刀嘴”土地整理复垦项目实施方案获安徽省国土资源厅批准。
    桐城市在“尖刀嘴”土地整理复垦项目实施过程中着重在以下六个方面下功夫。
    广泛宣传发动，为项目建设营造良好氛围。土地开发整理是利国利民的民心工程。但是，工程一开始不少农民对此心存疑虑，担心让自己无偿出工出力。为了消除农民思想顾虑，市有关部门采取召开农民代表会议、个别交谈等形式，面对面地与农民进行交流，不让农民出一分钱，也不让农民无偿出工出力。农民逐渐消除了顾虑，对项目建设的态度也从消极观望转为积极支持，并从项目实施中获得的实惠越来越多。
    认真调查摸底，为项目建设夯实基础。调查摸底工作有两个方面，一个是进行土地权属调查登记，另一个是进行拆迁调查登记。土地权属调查主要是查清项目区的权属界线和各个村民小组和农户种植面积。为确保调查数据的准确性，市有关部门根据青草镇财政所登记的种植面积、农户申报的承包土地面积、土地利用现状图面积，分组深入到田间地块现场勘察，自上而下和自下而上进行反复核对，核对结果由农户、村民小组组长、村委会主任签字确认，最后进行张榜公布，没有异议，才作为最终确认的种植面积。
    拆迁房屋的丈量、登记和确认是一项极为细致的工作，既涉及群众的切身利益，也关系到政府的公信度。市有关部门对项目区涉及的拆迁房屋认真丈量，并且对每户房屋进行了现场录像，制成光盘，作为现场证据保存。要求拆迁农户、村民小组组长、村委会主任都要在登记表上签字盖章进行确认。
    全力清除障碍，为项目建设开辟顺畅通道。项目区荒芜多年，杂草遍地，还有一些农民自行开挖的鱼塘需要填平。在清理工作中，农民要求对砍伐树木给予补偿。市有关部门根据实际情况，属农民宅基地范围的树木给予适当补偿，退耕还林时农民自己购买栽种的树木，其苗木费给予适当的补偿；其余生长在项目区内的树木，按照谁栽种、谁管理、谁受益的原则进行处理，这种实事求是的处理方法得到了农民认可。
    妥善拆迁安置，为项目建设提供有力支持。拆迁安置涉及农民切身利益，是一项政策性很强的工作。拆迁安置工作的难点就是拆迁补偿标准的确定，拆迁安置工作必须从维护农民切身利益出发。市有关部门经过研究决定，按城市规划区内集体土地房屋的拆迁标准给予补偿，具体每户的补偿金额，请具有评估资质的桐城市房地产评估所进行评估，评估结果在项目区进行两次张榜公布，经广大农民认可后，再与每个拆迁户签订房屋拆迁补偿书。
    规范施工环节，为项目建设提供质量保证。根据规划设计要求，“尖刀嘴”项目共分三个建设标段，全部实行了公开招标。
    2005年9月20日市有关部门在相关媒体上发布了招标公告，有24家施工单位报名投标。10月26日通过开标、评标和定标，最终确定安徽龙达建设集团建筑安装公司等三家单位中标。同时，市有关部门还委托安徽省现代农业工程设计研究院、安徽江河水利水电工程监理咨询有限公司分别作为工程的设计和监理单位。
    在施工过程中，市有关部门既考虑施工质量和进度控制要求，又兼顾天气、农业生产、农民生活等因素，合理安排施工环节，循序渐进组织施工。在工程建设中，充分发挥监理的作用，要求每一个环节、每一道工序都必须经监理验收确认，任何环节只要质量不过关，一律返工。
    优化耕种经营，为项目区农民带来更多实惠。在“尖刀嘴”项目实施过程中，桐城市国土资源局多次与青草镇政府以及项目所在地的村委会、居委会以及当地村民进行协商，寻找耕种的方式和途径，并提出了两套方案，一是将项目区分割成小块分配给村民耕种，另一种是整体发包，村民根据原有种植面积收取租金。两套方案相比较，无疑整体发包更便于大规模机械耕作，并且能够充分利用和保护项目的基础设施，最大限度地发挥项目的规模效益，是最经济、最合理的耕种方案。最终，农民选择了整体发包方案。
    今年3月，经过公开招标，芜湖一家公司以每亩258元的年租金取得了项目区全部耕地的经营权，租期15年，项目区新增耕地180.2公顷，每年可为当地群众增加近70万元的纯收入，其经济效益相当可观，农民从中获得巨大的利益。
二、项目的成功原因
    “尖刀嘴”项目的建设过程，是一个克服各种困难、不断探索前进的过程。项目实施过程中，既有成功的经验，又有曲折的经历，认真总结“尖刀嘴”项目实施过程中的经验教训，对于做好土地开发整理工作有着重要意义。
    第一，争取各方支持是项目建设稳步推进的关键。各级地方党委、政府的支持对促进这项工作至关重要。“尖刀嘴”项目经批准后，市国土资源局就及时向市委、市政府作了汇报。市委、市政府对这项工作极为重视，及时批准成立土地整理机构，并成立了项目建设领导小组。领导小组多次召开会议，研究解决项目建设中出现的各种问题。市政府分管领导多次亲临施工现场，协调解决各种问题。项目建设涉及水利、农业、林业等部门，桐城市国土资源局十分重视与这些部门的沟通协调，积极争取这些部门的支持和配合，及时解决项目建设中出现的水利、土地承包、拆迁安置等问题。当地农民对项目建设也经历了从将信将疑到充分理解，从犹豫不决到积极参与的过程。事实证明，取得农民的支持和理解，既要靠做耐心细致的思想工作，更要用实际行动让农民感受到政府是真心实意为自己办实事、办好事。
    第二，因地制宜是项目建设必须遵循的基本原则。在项目实施过程中，桐城市始终坚持实事求是的原则，因地制宜。比如项目区内有成片的砂堆和砂压地，原设计方案是就地平整，但这样一来就提高了农田、旱地的高程，灌溉无法保证。另外因大沙河河床下降，圩内已常年渗水，利用圩内渗水作为排水斗沟上三座灌溉站的水源，将来根本不能发挥作用。
    为此，市有关部门对设计作了局部调整。在保持有水部分良田不变的情况下，将砂堆和砂压地实施外运，以降低田块高程，保证田块能自然灌溉。同时，考虑到项目区田块北高南低的状况，在北渗沟旁增建一条斗渠，实行分片灌溉。这样，不仅使项目设计更加合理，也大大节约了施工成本。
    第三，抓好制度建设是项目实施的重要保证。“尖刀嘴”项目是桐城市实施的第一个国家土地整理复垦项目，面积大，投资多，如何确保工程进度和工程质量，管好用好项目资金，建立健全各项制度尤为重要。在项目实施过程中，桐城市一直把制度建设放在非常突出的位置，以制度保规范，以规范求效益。并相继出台了包括项目施工管理、项目法人责任、项目招投标管理、项目资金管理和项目档案管理等一系列制度。在这些制度中，重点抓了招投标、监理、财务管理和廉政建设等制度的建立和执行。在工程招投标中，实行单价招标，即招标确定工程的单位造价，然后根据实际工程量结算工程价格。在确定标底时，由项目实施、设计、纪检等单位在开标前数日到外地编制标底，在开标当天回来后到现场公布，编制过程和标底严格保密。在监理制度上，着重完善监理委托合同，明确监理单位的责任；同时，加强对监理单位监理活动和监理质量的监督，对监理单位没有尽到监理职责的，严格按合同追究违约责任。
    在财务管理上，实行资金专户储存，专款专用，严禁挪用、挤占专项资金，从严控制各项支出，在施工中，精打细算，想方设法降低成本，保证项目不突破预算，按工程进度及时拨付款项，并加强了审计监督。整个项目建设按照公开、公平、公正的原则，实行阳光操作，增加了工作的透明度，纪检监察、审计部门全程参与项目的实施，纪检监察部门与工程的设计、施工、监理单位都签订了廉政责任书，约法三章，有效地防止了各种违规违纪行为的发生。
    第四，维护农民利益是项目实施的根本出发点。土地开发整理是一项利国利民的事业。在“尖刀嘴”项目实施过程中，桐城市有关部门始终把维护农民利益放在首位。比如在施工时，为了不影响农民当季的种植和收获，曾暂停施工两个月。在拆迁时，相关补偿也尽量从农民的实际利益出发，拆迁补偿标准参考了城镇拆迁的补偿标准，并且对困难户、五保户实行区别对待，特殊照顾。在选择土地承包方式时，既尊重农民意愿，又通过招标最大程度地为农民争取利益。
    第五，结合新农村建设是项目实施中统筹考虑的重要内容。土地开发整理与社会主义新农村建设密切相关。桐城市在项目实施中注意与当地的村镇规划、农业规划相结合，通过对田、水、路、林、村的综合整治，不仅增加了耕地面积，改善了农业生产条件，提高了农业生产能力，还美化了村容村貌，改善了农村生活环境，提高了农民生活质量。
三、值得思索的几个问题
    一是要加强项目后期维护管理。项目完成后，怎么维护管理是一个需要认真研究的重要课题。从“尖刀嘴”项目情况来看，工程完工后，就发生了树木被盗、新修的道路被重型载重车轧坏等问题。这些问题不解决，项目就很难发挥预期效益。为此，建议首先要明确项目的维护管理单位，最好落实到村委会这一级农村基层组织。其次，要明确维护管理的责任，将维护管理工作纳入目标考核内容。再次，要加强监督检查，国土资源、农业、水利等部门要对土地开发整理项目的合理使用和保护情况进行监督检查。
    二是要防止工期延误。工期延误的负面效应很多，既增加了施工成本和对农民种植的补偿费用，又延迟了项目发挥效益的时间。“尖刀嘴”项目比设计的工期推迟了近4个月，施工成本增加很多。
    三是要搞好规划设计。科学合理的规划设计是项目成功的重要保证。“尖刀嘴”项目就是因为规划设计存在一定缺陷，使实施中遇到了一些困难。因此，规划设计工作不能草率，项目设计人员必须到现场实地踏勘，充分论证各种方案的合理性和可行性，切忌闭门造车，不切合实际。宁可在前期将工作做实、做细，也不要在后期反反复复、修修补补，造成不应有的损失。
    四是要做好准备工作。准备工作做得充分，往往可以起到事半功倍的作用。“尖刀嘴”项目应该说有考虑不周全之处，比如，砂石外运、客土来源等问题，在施工前没有仔细考虑，施工时临时想办法，花的时间和精力都比较大，对施工进度也造成了一定影响。
    五是要规范财务管理。作为国家投资的土地开发整理项目，桐城市对财务管理要求是很严格的，但由于对财务管理制度理解存在偏差，以为只要不挪用、不挤占专项资金，钱全部花在项目上，就不存在什么问题。其实不然，国家投资的土地开发整理项目的财务管理制度非常严格。比如现金支付问题，像农民的补偿费是用现金支付的，但国土资源部在检查时认为数额较大的款项一律不得用现金支付，即便是给农民的补偿费数额较大的也必须转账。
    六是要加快人才培养。在“尖刀嘴”项目实施中，感觉最缺乏的就是专业人才，特别是懂水利、懂工程、懂预算、懂监理等方面的人才。因为工程建设是一项专业性很强的工作，如果不熟悉这方面的业务，组织管理就存在缺憾。因此，抓紧引进和培养一批熟悉业务的专业人才，对做好土地开发整理工作非常重要。