2010年全国测绘局长会议于1月24-25号在北京中国测绘大厦成功召开，会议期间，国家测绘局地理信息与地图司司长李永雄发表了题为“地理信息产业的发展、机遇与对策”的演讲，全文如下：

　　地理信息产业是高速增长的新兴产业。近年来，地理信息产业迅猛发展，不仅在国家信息化、现代化建设中发挥了显著作用，而且在促进经济增长和保持社会稳定中作出了重要贡献。随着经济社会快速发展、特别是人民群众对地理信息的需求日益旺盛，地理信息产业显现了巨大发展潜力和无限广阔的前景。

　　一、地理信息产业的发展现状

　　近年来，我国地理信息产业需求广、发展快、效益好、贡献大，在国家信息化建设中作用明显，在国家经济活动中成为新的经济增长点。

　　（一）地理信息产业发展总体情况

　　1、产值规模迅猛增长

　　根据2006年地理信息产业调查统计数据（400亿），以及调研中企业增长速度20～50%、有的超过100%进行综合计算，2008年我国地理信息产业产值总规模达到600亿元，2009年底我国地理信息产业产值总规模超过750亿，近年来平均年增长率20%以上。

　　2、单位数量快速扩大

　　根据测绘统计年报，到2008年底，我国从事地理信息采集、处理和服务并具有测绘资质的企事业单位共有11269家，总数较2003年增长了47%，其中甲级单位552家、乙级单位1721家、丙级单位3589家、丁级单位5407家。

　　除测绘资质单位外，仍有相当一部分从事地理信息相关业务的单位不具有测绘资质。以北京地区为例，主营地理信息相关业务的单位有400多家，而具有测绘资质的单位仅为180多家，所占比例不足一半。

　　3、从业人员大幅增加

　　根据已公开的资料，2008年我国地理信息产业从业人员约40万人，其中，测绘资质单位从业人员约26万人，占65%。在地理信息技术教育和人才培养方面，目前我国有210多所高校从事地理信息技术专业教育，有200多个研究机构开展地理信息相关技术研究工作。

　　4、基地建设扎实推进

　　2003年，黑龙江省开始建设全国首家地理信息产业园，现已有32家企业入驻，2008年园区实现服务总值1.6亿元。园区二期建设已经正式启动，总体规模将扩大一倍以上。2007年，西安导航产业基地开始建设，成为我国首个国家级导航企业孵化器和工程技术中心。在武汉葛店开发区建设的国家地球空间信息产业基地，总投资50亿元人民币，占地1500亩，一期工程已有国内外几十家企业入驻，二期工程2008年奠基。此外，贵州、江苏、浙江、广东、广西等地正在筹划或建设地理信息产业基地。

　　（二）地理信息资源利用情况

　　1、基础测绘数字成果利用情况

　　据测绘统计年报，2005年至2008年，基础地理信息数据提供总量每年以20%以上的速度增长。以国家基础地理信息中心为例，2005年至2008年基础地理信息数据总提供量分别约为4TB、5TB、7TB、32TB。

　　2、部门地理信息资源开发利用情况

　　近年来，国土资源、交通、水利、铁道、民政、农业、建设、环境保护、林业等部门相继建设了部门地理信息数据库和应用系统。如国土资源部门建立了1:50万、1:20万、1:5万数字地质图以及1:600万、1:20万数字水文地质图等空间数据库，完成了全国、省级和重点城市土地利用规划数据库、全国1:50万土地利用数据库管理地理信息系统，农业部门建立了全国1:100万草地资源数据库、海洋专属经济区渔业资源数据库和农业资源地理信息服务系统，林业部门建立了林业地理信息数据库，并经过综合分析生成多种类型信息产品。

　　3、地理信息资源社会化利用情况

　　地理信息已经广泛应用于网络位置搜索、车载导航、移动目标监控、数码相机、便携式移动导航、智能交通、智能通信、游戏等诸多方面。据Internet Guide中国互联网调查报告，2006年，百度网络地图搜索服务的用户到达率为32.5%。据艾瑞咨询集团调查显示，2008年有近8000万用户通过互联网使用地图。地理信息已经成为互联网、手机、汽车等多方面用户社会大众进行位置查询、交通出行、导航定位的重要信息，已经走进社会大众衣、食、住、行、玩等日常生活。

　　（三）地理信息产业市场发展情况

　　1、测量市场发展情况

　　据测绘统计年报，2008年测量市场中，工程测量服务总值所占比重最高，达到48%；建设行业在各行业中服务总值最高，占到18%；从地区分布来看，北京地区的测量市场约占总值的11%。VirtuZo、DPGrid和JX4等数字摄影测量工作站成功实现产业化发展，占领国内摄影测量数据处理软件90％以上的市场，还批量出口国外。

　　我国测量仪器市场的先进高端仪器目前仍以国外品牌为主。国内测量仪器厂商主要有南方测绘、苏州一光、博飞、欧波、中海达和华测等企业，主要产品位于中低端市场。其中，南方测绘公司产品出口到100多个国家和地区。

　　2、地图市场发展情况

　　根据测绘统计年报，2008年，测绘系统的9个专业出版社共出版公开版地图1885种，总印张35.4万千印张，总印数1.4亿幅/册。2008年，全国出版地图的主要出版社地图出版总产值约为20亿元。

　　2008年，在线地图与地理信息服务市场规模为10.5亿元。其中，互联网在线地图服务开发运营市场规模为3亿元，用户规模达7250万人。我国从事互联网地图和地理信息服务的网站已经超过900个，相关企业超过1000家。主要互联网地图服务运营商有图吧、搜狗地图、百度地图、谷歌地图、灵图、图盟、图迅、图龙、丁丁等。目前，互联网地图服务的盈利模式主要是企业标注和定制地图服务。

　　3、导航定位市场发展情况

　　目前，我国共有11家导航电子地图生产资质单位，初步建立了较为完善的导航产品营销和服务网络，形成了一批具有较强市场竞争力的电子地图产品和拥有核心技术的骨干企业，如四维图新、高德、凯立德、北京长地、灵图、易图通、城际高科等。目前导航电子地图已覆盖全国公路里程97%以上。

　　据《中国导航电子地图市场研究报告》，2008年汽车导航产品（前装+后装）销量比2007年增长96%，GPS手机销量比2007年增长168%，便携式自动导航系统（PND）销量比2007年增长334%。

　　4、遥感市场发展情况

　　据国家遥感中心《中国遥感机构概览》，2003年我国有专业遥感机构200多家。从事航空遥感的单位约有35家，其中25家拥有航摄飞机，15家拥有航摄仪，8家拥有自动冲洗设备。2008年遥感市场总体规模约为30亿元。

　　高分辨率卫星遥感影像获取主要依赖国外，目前有十多家企业从事国外卫星遥感影像代理及增值服务，经营企业有北京天目创新、视宝图像、国遥新天地等公司。

　　5、地理信息系统市场发展情况

　　2008年，国产GIS软件产品的市场占有率已经超过50%。典型企业和产品有：北京超图公司SuperMap、武汉中地数码公司MapGIS、武汉吉奥公司GeoStar等。同时，GIS在各个行业应用的不断成熟，大量GIS应用软件不断涌现，如中国测绘科学研究院开发并用于数字城市建设的NEWMAP软件、北京吉威数源公司的地理信息处理软件、北京数字政通公司的城管地理信息系统、北京苍穹数码测绘公司的国土数据处理系统等。

　　据中国地理空间项目网，2008年我国地理信息产品应用市场相比前一年有大幅增长，各行业中，国土资源市场占较大比例，从地区分布来看，主要集中于广东、浙江、河南等省。一些知名IT企业，如中兴、华为、中软等大型企业也开始涉足GIS应用。

　　（四）地理信息产业发展中存在的主要问题

　　1、自身发展方面的问题

　　（1）地理信息产业结构性矛盾突出

　　一是事业单位在地理信息产业主体中所占比重过大。据国家测绘局不完全统计，2008年测绘资质单位中，事业单位约占40%，民营企业约占31%，国营及其他企业约占29%。二是地理信息产业链发展不平衡。相对于中游的数据采集、存储和加工处理，上游数据源获取手段单一且技术相对落后，国产资源遥感卫星分辨率低，航空摄影装备不足。下游数据应用和服务在软件支持、产品开发等方面都还跟不上经济社会多样化的需求。

　　（2）地理信息企业竞争力不强

　　地理信息企业数量少、规模小。目前地理信息企业中销售收入达到10亿元的寥寥无几。从事地理信息采集、加工、处理和服务的企事业单位超过18000家，真正上规模的很少。据统计，北京地区的企业少于40人的占到60%以上。企业规模普遍偏小，地理信息产品不丰富，技术创新不足，市场集中度低，企业市场和产品推广能力普遍薄弱。

　　2、管理方面存在的问题

　　（1）法规政策不健全

　　一是准入政策不完善，测绘市场准入门槛较高、部分测绘资质标准划分不合理、覆盖范围不全，针对地理信息工程服务和网络地图增值服务的准入标准和政策不完善。二是对地理信息产业的政策引导和扶持不足，缺乏宏观上指导地理信息产业发展的规划和战略，缺乏引导和激励投资的财政、税收等方面政策。

　　（2）地理信息市场监管相对薄弱

　　一是资质监管不到位，还有相当一部分没有资质的单位在从事地理信息相关业务，已有测绘资质的单位在市场活动中还存在超资质、转借、转让、挂靠测绘资质的违法行为。二是安全监管不到位，地理信息使用过程中缺乏有效的安全监管措施，非法采集和提供地理信息等违法违规行为还比较严重。三是侵权盗版和恶性竞争现象还比较普遍。

　　（3）对企业的支持力度不够

　　面向企业的测绘公共产品和公共服务较少。地理信息保密范围划定不科学，涉密范围偏大、密级偏高，现行保密规定针对性不强，难以适应新形势要求，实施操作也比较困难，在一定程度上限制了地理信息资源的社会化共享。对企业的技术创新缺乏有效的政策和经费支持。

　　（4）缺乏科学的地理信息产业统计制度

　　对地理信息产业的内涵和范围缺乏权威和明晰的界定。科学合理有效的地理信息产业统计制度还没有建立，权威的产业统计数据缺乏，目前在相关文件和宣传报道中存在着多种统计数据并存的局面。

　　二、地理信息产业发展面临的机遇

　　（一）党和国家领导人高度重视地理信息产业发展

　　2009年4月，胡锦涛总书记到地理信息企业东方道迩数字数据技术有限公司济南分公司考察并作重要讲话，“在信息数据处理领域里，在世界上应有我们的一席之地”。2006年4月，温家宝总理强调指出：“测绘与地理信息产业关系到经济社会发展和国防建设。”对地理信息产业给予高度评价。2009年7月，李克强副总理在参观全国地理信息应用成果及地图展览会时指出：“地理信息产业集信息采集、开发、应用为一体，既是高新技术产业，又与经济运行和人民生活息息相关。这一产业技术含量高、经济效益好、增长潜力大，可以广泛应用于交通导航、物流传输、工程建设、工农业生产、居民生活等方面，发展前景十分广阔。要面向多层次、多样化的市场需求，壮大产业规模，创新产品、技术和发展模式，更好地服务大局、服务社会、服务民生。”

　　（二）各级政府大力支持地理信息产业发展

　　2007年，国务院出台《关于加强测绘工作的意见》，进一步明确了促进我国地理信息产业发展的政策措施。2006年，在国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中提出，要“加强测绘基础设施建设，丰富和开发利用基础地理信息资源，发展地理信息产业。”在国务院2009年3月印发的“三定”规定中，明确赋予国家测绘局监督管理地理信息获取与应用、监管地理信息市场的职能。2007年，国家发展改革委、国防科工委联合印发《关于促进卫星应用产业发展的若干意见的通知》，明确提出“促进卫星导航产业规模化发展；着力建立业务化、一体化的自主遥感卫星应用和服务体系，提高卫星遥感应用和服务的能力和水平，推动卫星遥感数据资源共享和有效利用，促进卫星遥感应用产业的形成。”近年来，有些省、市还出台了促进地理信息产业发展的相关政策措施。黑龙江省委省政府领导多次视察黑龙江省地理信息产业园。

　　（三）社会大众和部门单位需求非常旺盛

　　地理信息的应用已经涉及经济社会和人民生活的各个方面，地理信息走进了千家万户，一个新的地理信息时代已经到来，对经济增长的拉动作力强，发展空间极大，前景广阔，主要表现在以下几个方面。

　　一是地理信息产业已经成为与百姓生活紧密相关的产业。目前，普通百姓既可以通过网络地图服务，寻找日常工作学习、休闲娱乐、投资消费等方面的位置信息，如酒店、学校、加油站、超市、旅游点、房产楼盘、银行网点的位置，还可以进行多种形式的交通路线查询，获得日常交通出行服务。越来越多的人使用车载导航、手机定位等产品和服务。目前，我国车载GPS的前装率不足10%，与日本、欧洲市场超过60％的前装率相比，市场空间还很大。有些城市已经开设了数字地图服务电视频道，地理信息已经成为社会大众日常生活的需要。

　　二是地理信息产业已经成为创业就业的前沿阵地。新世纪以来，地理信息产业一直保持了良好的发展势头，创造了大量就业岗位，为促进创业就业做出了应有的贡献。2008年，仅测绘资质单位从业人员就增加16000多人，甲、乙级测绘资质单位数分别增加上百家。据媒体报道，2008年，测绘类专业毕业生的签约率在所有专业中排名第二，尤其是从事GIS设计开发的高级人才已呈现供不应求的局面。

　　三是地理信息产业已经成为信息社会的重要支撑。地理信息技术发展已为信息社会海量信息的集成管理提供了重要基础，同时，地理信息产品本身就是信息社会中内容服务的重要组成部分。车载导航、网络地图、手机地图等正在改变信息社会人们的生活方式和行为方式。地理信息在政府管理、企业生产、资源管理、环境保护、城市规划以及人民生活中得到广泛应用，正在对经济社会发展产生巨大而深刻的影响。

　　四是地理信息产业已经成为经济增长的助推器。近年来，我国地理信息产业快速发展，服务总值年平均增长率超过20%，已经成为新经济的典型代表。地理信息产业具有极高的产业关联度，地理信息技术及应用不仅涉及了汽车、通讯、运输等国民经济支柱产业，而且还渗透到电子商务、现代物流、网络服务等新经济领域，有效促进了国民经济和社会发展诸多领域的增长。地理信息产业链的延伸对经济增长的带动作用和效益十分明显。

　　（四）测绘事业与地理信息产业密切关联

　　基础测绘成果是战略性资源，是全社会宝贵的财富，是地理信息产业快速发展的坚实基础。大力提高测绘公共服务水平，切实加强测绘成果的开发应用，促进地理信息产业又好又快发展。

　　测绘事业与地理信息产业的发展相互依存，测绘部门提供的测绘公共服务是基础测绘成果转化为地理信息产品与服务的重要桥梁。测绘公共服务指以满足社会大众对地理信息的公共需求为目的，由测绘行政主管部门提供测绘公共产品和服务以及公平、公正市场环境等行为。新“三定”突出和强化了测绘公共服务职能要求，提供测绘公共服务成为各级测绘行政主管部门的重要使命。

　　测绘部门提供基础测绘成果，充分发挥测绘的基础先行作用、服务保障作用、救急应急作用、统筹协调作用、监督管理作用和维护安全作用；测绘部门为主提供的测绘公共服务，强化测绘成果推广应用，让已有测绘成果用活、用足，更好地满足企业和社会大众对地理信息日益增长的需求；地理信息企业主要提供地理信息产品与增值服务，直接满足社会大众的多层次、多方位的个性化需求。

　　三、推动地理信息产业发展的对策与建议

　　（一）推动地理信息产业发展的对策

　　1、制定地理信息产业发展战略

　　按照中央领导同志的指示精神，把握数字地球、智慧地球以及国家信息化加快发展的大好机遇，针对地理信息产业发展快、效益高、贡献大，需求广、潜力足、前景好的重要特点，继续把培育和促进产业大发展大繁荣作为重点工作来抓，加快出台促进地理信息产业发展的指导意见，制定发布地理信息产业发展战略与规划。站在经济社会需求的角度和国家信息化建设的前沿，着力推动地理信息产业发展。

　　2、调整地理信息市场准入政策

　　健全地理信息市场准入管理制度，完善现有测绘资质标准，继续实行宽适度松的准入政策，吸纳更多的企业和人员参与，壮大产业队伍，满足社会需求。

　　3、创新地理信息安全保密措施

　　根据科技发展水平和社会广泛需求的现实，对现有安全保密制度和措施进行系统评估，加快制定和发布地理信息分层方案和遥感影像公开使用管理办法，建立健全地理信息安全监管机制，加强对地理信息数据生产和提供、获取和使用过程的安全管理。

　　4、设立促进地理信息产业专项资金

　　设立促进地理信息产业发展的专项资金，通过设置相关示范推广和产业化推进项目等，对地理信息领域的品牌培育、技术创新、产学研平台搭建等进行重点支持。引导和鼓励企业兼并重组，发展知名品牌和龙头企业。

　　5、加强基础地理信息资源支持

　　加快基础地理信息数据资源建设，进一步丰富基础地理信息资源，科学调整基础地理信息数据体系。开发多样化基础地理信息产品，最大限度地向企业提供基础地理信息数据支持，鼓励企业利用地理信息公共平台进行增值开发，降低企业成本。

　　6、引进来与走出去相结合

　　在引进来方面，一是充分利用国外丰富的全球地理信息资源；二是加强技术交流与合作，积极吸纳国外先进的技术为我所用，增强竞争力；三是引进与借鉴国外地理信息成熟和实用的产品与服务。在走出去当面，一是输出具有自主知识产权的地理信息产品、技术与标准，如刘先林院士的数字航摄仪、易图通正在推进的全球图商联盟；二是鼓励企业在境外开展的并购与投资，收购境外技术与品牌；三是扩大服务外包，积极开拓国际市场；三是开展全球地图制图工程，重点是我国周边和全球热点和敏感区域。

　　（二）推动地理信息产业发展的建议

　　1、将地理信息产业纳入国家战略性新兴产业规划

　　根据地理信息产业发展的特点、趋势和意义，将地理信息产业纳入国家战略性新兴产业规划，将地理信息企业纳入高新技术企业范畴。加大对地理信息产业的信贷支持，为中小地理信息企业提供更多融资服务。支持地理信息企业参与政府采购，推动企业自主创新产品在政府采购及投资项目中的应用。

　　2、科学合理调整地理信息保密政策

　　协调有关部门加快修订《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字〔2003〕17号）和《关于对外提供我国测绘资料的若干规定》（国发〔1983〕192号）等有关地理信息保密政策，科学确定地理信息保密内容，放开地理信息中位置精度的保密限制，在保障国家安全的前提下，促进地理信息的广泛应用。

　　3、加大国家基础测绘投入力度

　　基础地理信息资源是地理信息产业快速发展的坚实基础。目前，由于总体投入相对需求严重不足，还存在基础地理信息数据种类少、信息不丰富、更新缓慢等问题，迫切需要国家增加对基础测绘的经费支持，加快基础地理信息资源建设与更新，提高信息现势性。

　　4、统筹协调航空航天遥感影像获取

　　将高分辨率卫星遥感影像获取、处理、服务活动纳入测绘管理范畴，支持国家测绘局统筹协调测绘卫星资源的建设以及国外高分辨率卫星遥感影像的集中采购和统一分发，统筹协调国内测绘航空摄影的规划与实施，避免使用财政投资重复进行航空摄影。