2010年全国测绘局长会议于1月24-25号在北京中国测绘大厦成功召开，国土资源部副部长、国家测绘局局长、党组书记徐德明作了题为“团结一致 凝聚力量 推动测绘事业更好更快发展”的工作报告，报告全文如下：


同志们：

　　这次全国测绘局长会议，是全党全国人民在党中央国务院正确领导下，从容应对国际金融危机取得明显成效的新形势下召开的，也是在全国测绘事业发展取得重大进展，测绘发展势头更加强劲的新形势下召开的。党中央国务院领导对这次会议高度重视，会前，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志审阅了会议工作报告，对测绘工作作出重要批示，用“大力推进、成效显著、很大成绩”三个词语，对2009年测绘工作取得的成就给予了充分肯定，对2010年的工作从“数字中国、地理信息公共服务平台、测绘技术装备、地理信息产业、测绘保障服务”等五个方面提出了明确要求，进一步指明了测绘工作的方向和任务，使我们受到极大鼓舞、倍感振奋，进一步增强了做好测绘工作的信心和决心。我们一定要认真学习，深刻领会，坚决贯彻执行。刚才，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史同志作了重要讲话，充分体现了国土资源部党组和绍史部长对测绘工作的重视，对测绘人的关心，对测绘工作的希望，我们一定要认真抓好落实。这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会和中纪委五次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央国务院的总体部署，总结2009年全国测绘工作，研究部署2010年主要工作任务，团结一致，凝聚力量，推动测绘事业更好更快发展。下面，我讲三个方面的意见，供大家讨论。

　　一、关于2009年测绘工作

　　2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，党中央国务院全面分析、准确判断、果断决策、从容应对，坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作，团结带领全国各族人民坚定信心、迎难而上、共克时艰，在全球率先实现经济形势总体回升向好，充分彰显了以胡锦涛同志为总书记的党中央驾驭复杂局面的实践经验和非凡能力，充分显示了改革开放30年我国形成的强大综合国力，充分证明了中国特色社会主义道路的正确性，充分表明了社会主义制度能够集中力量办大事的优越性，充分体现了中华民族不畏艰险、自强不息的强大凝聚力。

　　2009年也是我国测绘事业发展取得突出成绩的一年。在党中央国务院的高度重视、地方各级政府和国家有关部门的大力支持下，全国广大测绘干部职工坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和国家工作大局，进一步完善测绘发展思路，认真实施《国务院关于加强测绘工作的意见》、《国家测绘局关于为国家扩大内需促进经济增长做好测绘保障服务的若干意见》，积极主动服务大局、服务社会、服务民生，为经济社会发展提供了可靠、适用、及时的测绘保障。测绘事业在解放思想中焕发活力，在金融危机中抢抓机遇，在真抓实干中取得突破，在举旗亮剑中加快发展。2009年，是测绘部门思想大解放、举措大创新的一年，是测绘事业大发展、能力建设大突破的一年；是测绘发展环境大改善、服务保障水平大提高的一年；是令测绘人无比骄傲、无比自豪的一年。

　　（一）解放思想、认清形势，测绘发展方向更加明确

　　通过扎实开展深入学习实践科学发展观活动，认真学习党中央国务院领导同志对测绘工作的重要指示精神，深刻查找制约测绘科学发展的主要问题，在科学分析测绘工作面临新形势的基础上，树立了大测绘、大产业的理念，明确了测绘工作要“服务大局、服务社会、服务民生”的宗旨，提出了测绘要发挥“基础先行、服务保障、应急救急、统筹协调、管理监督、维护安全”六大作用的定位，确立了“构建数字中国、丰富地理信息，搭建共享平台、保障社会需求，完善体制机制、强化统一监管，创建和谐测绘、推动科学发展”的测绘发展思路，响亮提出要“高举构建数字中国、建设地理信息公共服务平台、发展地理信息产业的大旗，亮出测绘资源优势、人才优势和技术优势之剑”，明确了从测绘大国向测绘强国迈进的目标，明确了统筹中央地方测绘资源、统筹系统内外测绘资源、统筹政府社会测绘资源、统筹军地测绘资源、统筹国内国外测绘资源的发展策略。一年来，通过不断解放思想、创新思路，着力抓好大项目、大建设、大宣传、大调研，实现了测绘工作的大创新、大变化、大发展。

　　（二）统筹规划、突出重点，数字中国建设强力推进

　　国家重大测绘项目进展顺利，西部测图工程野外测图任务已经基本完成，1:5万数据库更新工程已完成总任务量的75%，海岛（礁）测绘工程启动实施，国家现代基准体系完成了可行性研究报告评审，资源三号卫星应用系统建设进展顺利，国家地理信息公共服务平台建成主节点原型系统；2000国家大地坐标系推广应用取得初步成效，获取高分辨率航空航天遥感影像约108万平方千米。地方基础测绘快速发展，山西、内蒙古等省（区、市）基础测绘投入大幅增加，1:1万及更大比例尺地形图覆盖范围进一步扩大、现势性得到增强；已建成10个省级、58个市级和57个县级数据库，基本建成三峡库区综合信息集成平台；数字城市建设力度不断加大，建设总数达到78个，太原、潜江、嘉兴3个试点项目通过竣工验收并广泛推广；一批地方卫星定位连续运行基准站网投入使用，建成了统一的粤澳测量控制网。继续实施边远地区、少数民族地区基础测绘补助经费项目，召开了首次全国测绘援藏工作会议，出台了《国家测绘局关于加强测绘援藏工作的意见》，促进了边远少数民族地区基础测绘加快发展。

　　（三）政策引导、项目驱动，地理信息产业加快发展

　　加大对地理信息企业的指导、管理、协调和服务力度，深入地理信息企业开展调研，多方面采取措施推动地理信息产业发展，为保增长、保民生、保稳定、促就业做出了积极贡献。精心组织参与新中国成立60周年成就展览，成功举办了全国地理信息产业峰会和全国地理信息应用成果及地图展览会，营造了产业发展的良好社会氛围。修订《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》，实行了适度宽松的市场准入政策。在推动测绘成果科学定密工作方面与有关部门达成重要共识，印发了《公开地图内容表示补充规定（试行）》。积极申报产业化示范项目，两家地理信息企业获得财政资助。黑龙江、湖北等地积极为产业发展搭建平台。通过政府、企事业单位的共同努力，据抽样统计测算，2009年地理信息产业继续保持了超过20%的年增长率、年产值达到750亿元。

　　（四）围绕中心、服务大局，测绘公共服务成效喜人

　　紧密围绕各级党委政府的中心工作，积极提供测绘成果和技术服务。在土地资源调查管理、应对突发公共事件、国庆60周年阅兵庆典活动、上海世博会工程、重大基础设施建设、南极科考等工作中，测绘发挥了重要作用。全面完成中越陆地边界勘界测绘任务。认真开展汶川地震灾后恢复重建测绘专项建设工程和对口支援测绘保障工作，编制出版了《汶川地震灾害地图集》。新农村测绘保障工程全面推进。完善了测绘应急服务机制。积极推动基础测绘成果社会化利用，完成了全国1:25万公众版数字地图制作，开通了全国测绘成果目录服务系统网站。根据国务院授权，联合国家文物局公布了明长城总长度为8851.8千米，联合住房与城乡建设部向社会公布了我国第三批著名风景名胜山峰高程数据。

　　（五）自主创新、立足转化，科技进步取得重要成果

　　加快推进信息化测绘体系建设。争取落实了“高精度轻小型航空遥感系统”等三个863项目。遥感测图和地形图保密处理技术方面的2项成果分获国家科技进步二等奖和发明二等奖。组织实施了“困难地区测图关键技术”等一批测绘科技专项，为重大测绘工程实施提供了技术支撑。成功研制出无人飞行器航测遥感系统并推广应用，丰富了实时化地理信息数据获取手段。国家测绘工程技术研究中心经科技部批准成立。切实加强测绘和地理信息标准化工作，发布了22项国家标准、8项行业标准和一大批地方标准，1项标准获得国家标准创新贡献一等奖。积极实施“走出去”战略，与联合国测绘合作取得实质性进展，我国专家成功当选亚太地理信息基础设施常设委员会主席，在国际摄影测量与遥感学会等国际组织事务中继续发挥重要作用，我国测绘的国际地位进一步提升。

　　（六）抢抓机遇、超常运作，中国测绘创新基地落成

　　国家测绘局党组深入学习实践科学发展观，解放思想，紧抓机遇，及时果断做出了创建中国测绘创新基地的决策。在国土资源部、发展改革委、财政部、国管局等部门的大力支持下，在地方测绘部门的积极参与、全国行业单位以及社会各界的鼎力相助下，国家测绘局规范管理，超常运作，精心设计，精心组织，在短短8个月时间内，高质量、高品位、高效率地完成了基地建设项目论证、谈判购置、资金筹措、权证过户、项目审批、环境绿化、装修改造、展览陈列等各项工作。建成了信息化、网络化、生态化、现代化的中国测绘创新基地，实现了测绘干部职工53年的夙愿，创造了比深圳速度还要快的“测绘速度”，向新中国成立60周年献上了测绘人的厚礼。显著改善了测绘科研、生产、服务、管理和生活条件，标志着我国测绘基础设施建设迈上了一个新的台阶，极大增强了测绘干部职工的荣誉感和自豪感。温家宝总理、李克强副总理对创新基地的建设成效给予肯定，温家宝总理还专门为创新基地亲书“中国测绘”四个大字。

　　（七）完善法规、强化监管，测绘市场秩序逐步好转

　　《基础测绘条例》经国务院第556号令发布实施，四川、河北等地政府颁布实施测绘成果管理办法，测绘法律体系进一步完善。湖北、上海等地的测绘行政管理机构得到进一步加强。根据国务院办公厅转发的《关于整顿和规范地理信息市场秩序的意见》，国家测绘局等七部门联合开展了地理信息市场专项整治工作，加大了对涉外、涉军测绘活动的监管力度。针对互联网地图存在的问题，国家测绘局等八部门累计搜索和检查互联网地图服务网站约4.2万个，发现存在问题的网站近3700个，整改网站1000余个，关闭网站221个，进一步加强了对涉密测绘成果的管理，有力地维护了国家安全和地理信息市场秩序。组织开展了全国第三次测绘资质复审换证和全国重点测绘工程成果质量监督检查工作，以及测绘法和国家版图意识宣传教育活动。强化了测量标志管理。进一步简化行政审批，大力推进政务公开，提高了测绘依法行政水平。

　　（八）宣传引路、文化兴业，测绘精神得到大力弘扬

　　按照中央部署和要求，认真开展深入学习实践科学发展观活动，加强了党的建设和干部队伍建设，广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强。测绘宣传工作再上台阶，中宣部组织20多家中央新闻媒体对国测一大队先进事迹进行了集中宣传报道，全年中央主要新闻媒体刊登、播发测绘新闻近500篇（条）（其中新闻联播18条），引起社会强烈反响，在全社会广泛弘扬了“热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神。通过举办测绘工作市长专题研究班等方式，进一步扩大了测绘工作的社会影响力。制定出台了《国家测绘局关于加强测绘文化建设的意见》，召开了全国测绘系统测绘文化与和谐单位建设交流研讨会，开展了形式多样的群众性精神文明创建活动和丰富多彩的职工文化体育活动，提升了测绘文化软实力。

　　与此同时，开展了《全国基础测绘中长期规划纲要》中期评估，启动了测绘发展战略研究工作，联合财政部颁布实施了新的《测绘生产成本费用定额》。成立了国家测绘局卫星测绘应用中心。推进了地图出版社体制改革。联合人力资源和社会保障部向社会公布了首批注册测绘师资格人员名单，成功举办了全国首届测绘职业技能竞赛，积极开展高层次人才选拔培养和青年科技人才梯队建设，大规模开展了地方测绘管理干部、测绘行业单位负责人培训，继续对西部地区实施人才援助，测绘队伍整体素质进一步提高。

　　一年来各项成绩的取得，是党中央国务院正确领导、亲切关怀的结果，是国土资源部关心指导，中纪委、中宣部、中组部、中编办、国务院办公厅、外交部、发展改革委、科技部、财政部、人力资源和社会保障部、审计署、法制办、国防科工局、保密局、国管局、总参测绘局等有关部门和地方各级党委政府大力支持的结果，是全国广大测绘干部职工团结奋进、真抓实干的结果。在此，我代表国家测绘局，向所有关心、支持测绘工作的领导和同志们表示衷心的感谢，向全国广大测绘干部职工致以亲切的慰问！

　　一年来，我们有以下五点体会：

　　一是领导重视、部门支持，是做好工作的关键。2009年，胡锦涛总书记视察测绘企业并对测绘工作提出殷切希望，温家宝总理亲笔为中国测绘创新基地题词，李克强副总理多次对测绘工作作出重要指示批示并参观全国地理信息应用成果及地图展览会。国家测绘局新“三定”规定增设了机构、增加了职数、强化了职能，国家测绘局卫星测绘应用中心获中编办批准成立。31个省（区、市）政府全部出台了贯彻《国务院关于加强测绘工作的意见》的实施文件，10余个省（区、市）政府召开测绘工作会议，省（区、市）政府领导频频到当地测绘部门视察指导。各级党政部门的高度重视，极大地增强了测绘干部职工的荣誉感和自豪感，为加快测绘事业发展奠定了坚强的政治基础，营造了良好的发展环境，提供了有力的政策支撑。

　　二是科学谋划、民主决策，是做好工作的保障。2009年，测绘工作亮点多、突破多、成就大，各方面反响良好。在中国测绘创新基地建设等重大工作中，充分发扬民主，科学严谨周密谋划，保证了决策的科学性、民主性，保证了工作的顺利开展。实践证明，只要立足测绘、纵观全局、深入谋划、扎实推动，只要认真贯彻执行民主集中制，工作上充分依靠群众、相信群众，就一定能打开事业发展的新局面，就一定能加快发展、促进和谐。

　　三是敢于负责、勇于担当，是做好工作的前提。2009年，正是由于测绘系统的各级领导干部大胆解放思想、勇于改革创新，敢于负责、敢于担当，看准了的事情就大胆探索、积极实践、一抓到底，面对问题和困难，能够知难而进、迎难而上，才能发现机遇、抓住机遇、勇敢拼搏，解决好制约测绘事业发展的重大问题，在国际金融危机冲击下加快建设数字中国，推动地理信息产业逆势上扬，为测绘事业的进一步发展壮大奠定了坚实基础。

　　四是立足发展、主动服务，是做好工作的根本。2009年，坚持牢固树立发展是硬道理的理念，大力加强自身建设，放宽市场准入门槛，更加注重对企事业单位的服务和指导，努力做大做强测绘事业和地理信息产业。紧紧围绕各级党委政府的中心工作，进一步增强主动服务意识，不断丰富服务内容，大力拓展服务范围，切实提升服务能力和服务水平，改进服务速度和服务质量，取得良好成效，彰显了测绘的价值，提升了测绘的地位，进一步激发了经济社会各方面对测绘保障服务的需求。

　　五是弘扬精神、凝聚力量，是做好工作的基础。2009年，通过加大宣传力度，大力弘扬了测绘精神，提升了测绘的影响力，激发了广大测绘干部职工的自豪感和荣誉感。通过把惠民生的事情办好办实等多种方式，增强了广大干部职工的凝聚力和战斗力。更加注重对测绘工作的统筹协调，更加关心重视地理信息产业发展，着力整合全国测绘力量，发挥了测绘的整体合力。更加注重密切与有关部门的关系，争取更多的支持和帮助，积极推进共建共享，探索了新的借力发展、联合发展之路。

　　与此同时，我们也认识到，当前测绘发展仍然存在不少困难和问题，必须进一步增强忧患意识、危机意识，居安思危，保持清醒的头脑。我们当前的工作，与党中央、国务院的要求，与各方面对测绘发展的期望还有不小的差距，突出表现在以下六个方面：

　　一是测绘管理体制不够健全。全国测绘管理机构模式多样，有不少省（区）的测绘管理部门还是事业单位性质，在市、县两级测绘管理部门普遍存在职能不落实、编制不落实和人员不到位的情况。现行的测绘行政管理体制无法适应推进事业科学发展的需要。

　　二是测绘自主创新能力不强。基础研究不够，专利拥有数量少，独创性、首创性的高端成果少，相当部分的关键设备要从国外引进，95%以上的高分辨率卫星影像依赖进口，距离测绘强国仍有相当距离。

　　三是测绘技术装备水平不高。装备整体上正趋于老化、更新缓慢，高、新、尖装备不足，成果档案管理、野外生产生活、快速应急反应等方面的装备水平较低，制约了测绘生产力水平的提高，与信息化时代测绘工作的需要不相适应。

　　四是产业发展政策引导不够。缺乏地理信息产业发展宏观战略和整体规划，产业准入标准和政策不够完善，缺乏支持引导产业发展的财政、税收、金融、政府采购等方面的政策，地理信息安全保密制度有待进一步完善。

　　五是测绘市场监管手段不多。测绘市场监管制度不够完善，监管手段单一，监管执行力差，监管成本大、效率低，特别是针对高技术测绘违法行为、互联网测绘违法行为等新情况新问题监管压力较大。

　　六是基础测绘投入整体不足。急需进一步加大对测绘应急保障、测绘基础设施建设等方面的投入。相当部分地方基础测绘投入机制不够健全，不少地方基础测绘没有纳入规划、计划和年度预算，基础测绘投入不稳定、额度不足。

　　总体来看，当前我国测绘发展条件进一步改善，发展环境进一步优化，发展速度进一步加快；测绘工作受重视程度更加提高，市场对测绘成果和服务的需求更加旺盛，测绘成果应用更加广泛，形势发展对测绘更加有利。我们一定要坚定信心、提振精神，抓住机遇、乘势而上，推动测绘事业更好更快发展。

　　二、关于2010年测绘工作

　　2010年是“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的关键一年。2010年测绘工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央国务院的总体部署，紧紧围绕 “五个更加注重”的总体要求，继续着力在“构建数字中国、丰富地理信息，搭建共享平台、保障社会需求，完善体制机制、强化统一监管，创建和谐测绘、推动科学发展”上下功夫，切实加快数字中国建设速度，切实推动地理信息产业发展，切实提高测绘服务保障水平，切实改善测绘技术装备条件，切实加强科技自主创新力度，切实谋划好“十二五”测绘工作，切实强化测绘人才队伍建设，切实营造事业发展良好环境，推动测绘事业更好更快发展。

　　（一）切实加快数字中国建设速度

　　建设数字中国是当前和今后一个时期测绘工作的核心任务。要按照“统筹规划、统一标准、分建共享、协同服务”的思路，整合系统内外的力量，切实加快数字中国建设。进一步加快建设国家地理信息公共服务平台，实现多级互动、协同服务的功能，开展10个左右的省级分节点建设试点，与有关部门联合开展应用示范。加快推进国家和地方重大测绘项目实施，西部测图工程、1:5万数据库更新工程确保完成主体工程任务，扎实推进海岛（礁）测绘一期工程实施，全面启动国家现代测绘基准体系基础设施建设项目。加快地方卫星定位综合服务系统建设和推广应用，加大1:1万地形图更新和相应基础地理信息数据库建设力度。认真总结和全面推广数字城市建设和应用经验，择优推广百个数字城市。采取更加有力的措施，大力支持新疆、西藏等少数民族地区、边远地区的基础测绘工作，促进各地基础测绘协调发展。

　　（二）切实推动地理信息产业发展

　　地理信息产业是国民经济和社会信息化建设的基础和支撑，推动地理信息产业发展是测绘部门的重要职责。要积极争取联合有关部门，抓紧研究提出加快地理信息产业发展的总体思路，制订规划和实施方案，制定印发加快地理信息产业发展的政策措施，积极争取财政加大投入，出台有关政府采购、资源共享、产业基地建设等方面更具针对性和灵活性的优惠政策，优化产业发展环境。妥善处理保密与应用的关系，会同有关部门出台遥感影像公开使用管理规定，制定发布地理信息要素细化分层方案，规范地形图保密处理技术使用管理工作，启动《测绘管理工作国家秘密范围的规定》修订工作。大力推进测绘成果汇交，促进地理信息资源共建共享，提高测绘成果利用效率。研究制定地理信息产业统计指标体系，加强产业信息统计和发布工作。继续支持黑龙江、武汉等地产业基地建设，实施一批地理信息应用示范工程，鼓励地理信息产业企业扩大规模、拓展领域、优化结构、加快发展。

　　（三）切实提高测绘服务保障水平

　　坚持服务大局、服务社会、服务民生，积极为各级政府和有关部门提高宏观调控水平服务，主动为各级政府和有关部门总结“十一五”、规划“十二五”提供地理信息技术支持。积极为加大经济结构调整力度服务，重点做好城镇化建设、生态保护和环境治理，建设资源节约型、环境友好型社会的测绘保障服务。积极为土地资源调查管理、地质灾害防治等国土资源工作服务。加快实施新农村测绘保障工程和城镇基础测绘，为推进社会主义新农村建设和中小城镇化建设做好服务。进一步完善测绘应急保障预案，理顺工作机制，充分发挥地理信息企业在测绘应急服务中的作用，做好测绘应急保障服务。扎实做好汶川地震灾后重建和对口支援测绘保障。完成中小学地理类教材地理分区科学界定研究工作。加强测绘资料档案收集与管理，加大全球基础地理信息资源建设力度。加强权威地图集编纂，做好上海世博会、大运河保护和申遗等方面的测绘保障。加强公益性地图网站建设和资源整合，大力开发居民出行、旅游等所需的地图产品。

　　（四）切实改善测绘技术装备条件

　　装备水平是测绘事业加快发展的物质基础。要大力推进测绘技术装备的升级换代，通过在全系统配备现代测绘装备，实现测绘生产力水平的新飞跃。根据测绘技术装备建设的总体思路，抓紧开展相关测绘重大项目的规划和前期准备工作。争取“现代化测绘技术装备建设和应急服务能力”项目立项，通过中央财政专项投入，带动地方对测绘技术装备的新一轮投入，显著提高全系统的技术装备水平。多渠道筹集资金，尽快将基于国产无人飞行器航测遥感系统装配到各省级基础测绘单位，保证每省（区、市）有2～3个系统，有条件的省（区）推广到城市，尽快在全国测绘系统形成规模和能力，大幅度提高基础地理信息快速获取能力和测绘应急保障能力。全面启动国家测绘成果档案管理与服务设施项目国家级分中心和省级馆建设，提高测绘成果档案存储管理和应用服务设施条件。加强测量标志保护管理工作，逐步建立责权利相结合的管理机制。

　　（五）切实加强科技自主创新力度

　　科学技术是第一生产力。要以推动我国从测绘大国迈向测绘强国为目标，加快测绘科技自主创新，加快成果转化和产业化。要完善创新体系，整合科研力量，加强联合攻关，更加注重发挥测绘和地理信息企业在科技自主创新中的作用。做好信息化测绘体系的顶层设计。积极通过863、973等国家重大科研计划项目，加强现代大地测量、海岛（礁）测绘等基础理论和关键技术研究，掌握和开发一批核心技术。以“国产高分辨率立体测图卫星应用关键技术与示范”项目为龙头，积极争取和推进系列测绘卫星研制，稳步推进资源三号卫星应用系统建设。充分发挥国家测绘工程技术研究中心等科技平台的作用，提高测绘科技成果转化为现实生产力的速度。紧密结合科技发展趋势和成果应用实际，加强测绘标准化工作，大幅度提高标准的适用性。积极开展测绘国际合作与交流，大力推动和实施测绘单位“走出去”战略，充分利用国际资源加快我国测绘科技发展，努力在国际测绘组织中发挥更大作用，不断增强我国测绘在国际上的话语权和影响力。

　　（六）切实谋划好“十二五”测绘工作

　　规划是事业发展的龙头。要全面系统梳理和总结“十一五”测绘规划实施情况，全面完成“十一五”各项任务。要继续认真贯彻《国务院关于加强测绘工作的意见》，尤其要大力推进市、县政府采取有力举措贯彻落实《意见》。完成测绘发展战略研究工作，准确把握国内外测绘发展形势，研究提出未来20年测绘发展的战略思想、战略目标和战略任务。着力抓好“十二五”测绘发展总体规划和“十二五”基础测绘规划编制工作。加强与发展改革等有关部门的沟通，按照《基础测绘条例》和《国务院关于加强测绘工作的意见》的要求，力争把测绘规划的核心内容列入各级地方政府“十二五”国民经济和社会发展规划。加强对下一级测绘管理部门规划编制工作的指导，加强各级规划编制过程中的信息沟通，切实提高各级测绘规划的一致性和协调性。通过研究编制“十二五”规划，深入谋划出应急测绘服务能力建设等一批重大测绘项目，并拿出切实可行的方案，争取有关方面的支持，通过大项目带动事业大发展。

　　（七）切实强化测绘人才队伍建设

　　事业的发展归根结底靠人才。要深入学习贯彻《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，确保党的建设各项部署落到实处。要认真贯彻落实中央《2010——2020深化干部人事制度改革规划纲要》，以合理配置干部、优化班子结构、增强整体功能为目标，研究制定领导班子建设总体规划。加大干部交流、轮岗力度，扩大选人视野，拓宽用人渠道，加强对领导班子和领导干部的管理与监督。加大改革创新力度，大力推进高层次人才培养工作。继续依托各类教育培训机构，加强测绘培训工作，进一步提高测绘行业干部职工的能力素质。继续配合中组部办好测绘工作市长专题研究班。做好首次注册测绘师考试的各项准备和组织工作，研究制定注册测绘师执业办法、执业管理办法、注册测绘师继续教育管理等规范性文件。深化事业单位人事制度改革和收入分配制度改革，争取人力资源和社会保障部出台提高测绘职工野外津贴标准的文件，全面完成地图出版单位改制工作，增强测绘单位适应社会主义市场经济的能力。

　　（八）切实营造事业发展良好环境

　　进一步推进政府职能转变，全面履行政府职能，把工作重点放在进一步创造良好发展环境、提供优质公共服务、进一步激发产业活力上来。按照“模式基本统一、上下基本一致、力量不能削弱、职能必须强化”的思路，积极促进地方测绘行政管理机构建设，充实和落实市（州）、县（市）测绘管理机构职能。加强测绘法制建设，积极配合国务院法制办做好《地图管理条例》立法有关工作，争取2010年出台。联合有关部门对《基础测绘条例》的贯彻实施情况进行监督检查。加快推进地方基础测绘管理办法颁布实施。进一步放宽测绘资质政策，完成测绘资质复审换证工作。继续推进地理信息市场专项整治活动深入开展，总结经验，形成一批制度性成果，提高地理信息市场监管能力。完善地图审查工作机制，严格把好审查关，强化审图工作的权威。完善联合执法机制，加大对测绘违法案件尤其是涉密、涉军、涉外案件的查处力度。加强测绘行政执法监督和指导，开展全国测绘依法行政工作检查。推进测绘市场信用体系建设。开展“五五”普法总结表彰和“六五”普法规划制订，为测绘事业发展营造良好的法制环境和市场环境。

　　同时，要进一步拓宽宣传途径，大力宣传测绘的作用、测绘应用的实效和地理信息产业发展的美好前景，为事业加快发展营造良好舆论环境。深入开展测绘文化建设的理论研究和实践探索，努力建设符合社会主义先进文化前进方向，以测绘精神为核心，具有鲜明时代特征和行业特色的测绘文化。

　　三、几点希望与要求

　　2010年，测绘工作要抓住新机遇，巩固好势头，实现认识上有新提高，政策上有新举措，实践上有新进展，成效上有新突破。我们的任务光荣而艰巨。在此，向全国广大测绘干部职工，尤其是领导干部提八点希望和要求：

　　一是要解放思想、创新思维。2009年取得的各项重大成绩，都是我们解放思想的结果。如果没有思想的解放，思路的创新，采取规范管理、超常运作的工作方式，就绝不可能在短短8个月顺利完成中国测绘创新基地建设的全部工作。当今世界，科技日新月异，形势瞬息万变，唯有解放思想，善于运用战略思维、辨证思维、逆向思维、类比思维，才能把握机遇，掌握主动，赢得发展。我们要树立和强化大测绘、大产业的理念，无论是抓基础测绘建设，还是推动地理信息产业发展，都要进一步解放思想，创新思路、创新方法、创新手段，推动大建设、大发展。

　　二是要突出重点、破解难题。各个单位工作都是千头万绪，是否能抓住重点、抓住关键是一个班子领导能力的重要体现。要善于用马克思主义辩证唯物主义的观点和方法来分析和解决问题，坚持重点突破和整体推进相结合。要以大无畏和锲而不舍的精神，全力推动测绘事业发展中重大问题、关键问题、难点问题和关系到测绘事业长远发展大局问题的解决，从而推动工作的全面开展。当前，重点要抓好数字城市建设这个牛鼻子工程，通过数字城市建设，发挥测绘成果和技术的作用，推动市、县基础测绘工作的协调快速发展，密切测绘与经济社会发展尤其是信息化建设、城市化发展的联系，提高测绘的影响力。

　　三是要整合资源、发挥优势。整合地理信息资源，是发挥财政资金效用的需要，是提高测绘应急保障服务能力的需要。要积极沟通协调、争取支持，按照《国务院关于加强测绘工作的意见》的要求，以地理信息公共服务平台建设为契机，大力推进系统内、部门间以及军地地理信息资源共建共享。加大对各级测绘部门、有关部门获取的地理信息资源的整合力度，充分利用企业的地理信息资源，建立基础测绘成果快速更新的新渠道，提高测绘应急保障能力，重视发挥测绘学会、协会的作用，增强测绘行业的凝聚力和整体资源优势。

　　四是要统筹协调、科学发展。全系统都要树立大局意识，增强危机意识、责任意识，加强统筹协调、上下联动，横向互动、企事共建，抱成一个团、拧成一股绳、握成一个拳、形成一盘棋。国家测绘局要采取多种方式和当地政府部门沟通，及时和有针对性地帮助、指导各地解决测绘工作和地理信息产业发展中遇到的矛盾和问题，推动地方测绘事业发展。地方测绘部门要坚持从大局出发，认真贯彻落实国家测绘局各项决策部署，早日实现全系统“一张图、一个网、一个平台”，发挥测绘部门的地理信息、测绘高新技术、测绘人才队伍的优势，增强中国测绘的整体实力。

　　五是要一切要快、快中取胜。时间就是生命，效率就是金钱，机遇稍纵即逝。在抓住机遇、用好机遇方面，我们有成功经验，也有失败教训。要增强敏锐性，善于认识机遇、把握机遇、用好机遇。一切工作，都要有时不我待的紧迫感，加快节奏、提高速度，要采取立体、交叉、同步、平行等工作方式，快干、实干、干好，抢占发展先机。要加快推进地理信息公共平台建设，加快无人机航测遥感系统配备，加快开拓和扩大服务领域，树立测绘部门的地理信息服务权威。要加快发展地理信息产业，尽快跻身国际测绘和地理信息服务市场，实现测绘事业大发展、快发展。

　　六是要狠抓落实、务求实效。要强化抓落实的意识，把握抓落实的方法，增强各项政策和工作部署的科学性、预见性和可行性，杜绝盲目性，避免随意性，克服片面性。要明确职责、明确分工、明确权限，做到项项工作有人抓、件件事情有人管，做到上下衔接，左右配合。要加强对下一级测绘管理部门的考核，加强对直属单位领导班子，尤其是一把手的考核，鼓励先进，鞭策后进。各级领导干部都要以敢于决策、敢于负责的精神状态抓落实，脚踏实地地推进测绘事业更好更快发展。

　　七是要重视人才、带好队伍。要坚持坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，切实加强领导干部队伍建设，为干部的成长创造更加良好的条件，营造更加和谐的氛围。着力提高各级干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和做好群众工作、维护稳定的本领。要加强测绘科技人才队伍建设，加快领军人才培养，重视培养测绘管理和经营人才，进一步加大高技能人才工作力度，不断强化测绘发展的人才支撑。

　　八是要关心职工、维护稳定。要严格落实维护稳定责任制和责任追究制，深入推进矛盾化解，提高处置群体性事件的能力。健全并落实安全生产的各项规章制度，着力改善工作环境和条件，保障职工生命财产安全。要始终把职工冷暖放在心上，关心职工的工作和学习，丰富职工的物质生活和文化生活，进一步做好离退休干部工作，关心困难职工，充分发挥工会、共青团等组织的作用，从各个层面想办法、创条件，帮助解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实把群众利益实现好、维护好、发展好，推动和谐测绘建设。

　　同志们，2010年我国经济社会改革发展稳定的任务十分繁重，测绘工作的任务也十分艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续解放思想、改革创新，团结一致、凝聚力量，推动测绘事业更好更快发展，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新贡献！