1月28日上午，全国国土资源工作会议在京隆重召开，与会代表就相关问题展开了激烈的讨论。现将各厅局长部分会议发言摘编如下：

贵州省国土资源厅厅长  朱立军

“执法不是为了查处，而是为了减少违法违规现象”

　　去年，贵州省按照部里要求，严格管理，加强执法，土地违法案件大幅度下降。我跟厅里人讲，要转变执法观念，关口前移，早发现早制止。过去衡量执法监察工作的成果是看查了多少案子，抓了多少人。我认为这只是一个方面。更重要的是，执法工作的成效要体现在违法违规比上年减少多少。执法工作不是为了查处，而是为了尽量减少违法违规现象。
 

黑龙江省国土资源厅厅长  孙 纲

反复出现的问题，应该从规律上找

　　普遍感觉国土资源执法监察工作越来越难。从理性上分析，国土资源执法监察工作始终和一些项目的建设形成矛盾，这种矛盾是经常发生的。而反复出现的问题，应该从规律上找，那么，看看我们现在的政策、制度和管理办法，对于适用的，我们继续使用，不适用的，抓紧时间调整。这样，政策在基层才能够顺畅贯彻，否则，基层工作难度太大。
 

国家土地督察南京局局长  刘天增

打造“硬”队伍

　　去年，南京督察局在和地方相互配合、相互支持下，较好地完成了各阶段任务。今年，我们要打造一支作风过硬、业务过硬、敢于碰硬、善于碰硬的督察队伍。坚持求实创新、践行严明勤廉，提高队伍的执行力和创新力，在科学调查、认真研究的基础上，采取不同的工作方式、模式，加强沟通协调，打好督察组合拳。确保“双保行动”在督察区有力、有序、有效地开展，为保障三省经济又好又快发展添砖加瓦。
 

福建省国土资源厅厅长  魏克良

应花更多精力研究解决本质问题

　　以前我们大部分力量花在看项目审批了没有、环节履行了没有、审批的要件是不是具备等，这些工作固然重要，但不够，应花更多精力研究解决本质问题。国土资源管理最本质的问题是节约利用，科学配置。要在节约集约利用上出台更有效的办法。通过新一轮规划的实施，使各个项目布局科学合理，不仅单个企业和业主的效益好，更要全社会的综合效益好。土地资源也好，矿产资源也好，怎么样能够配置得更公平公正？这是国土资源管理中的核心问题。
 

内蒙古自治区国土资源厅厅长  白 盾

配合支持搞好矿政管理改革

　　某个矿，从找矿到生产，历时15年。还有个地方，一个矿业权办完，跑了6年，办事的人，从黑头发跑到有了白头发。

　　为什么这么繁琐？关键是管理上的手续、程序太复杂。管理过程中政策法规的因素少，人为自由裁量权太大。行政管理本来是推动经济前进的力量，却阻碍了企业发展。我们要真正为企业着想。我建议，国土资源管理部门一定要配合、支持部里搞好矿政管理改革。
 

河南省国土资源厅厅长  张启生

国土资源部门口碑“响当当”

　　这两年，基层切身感受到国土资源部的变化：统筹谋划能力更强了，制度设计能力更强了，改革创新能力更强了。这种工作作风的转变，让省厅在省委、省政府面前“赚”足了面子。省政府领导说：“与其他部委相比，国土资源部门对基层的服务是到位的，口碑响当当。”河南是“信访大户”，但去年土地信访量降到了15%。在全省省直机关的平安建设先进单位评选中，我们进入了前三，这也是国土资源部加强作风建设取得的成效。
 

宁夏回族自治区国土资源厅厅长  刘 卉

全力实施“两大工程”保“红线”

　　针对当前土地供需矛盾突出，结合土地节约集约程度低、违法占用耕地时有发生的情况，宁夏厅以“中北部土地整理重大工程”和“千万亩基本农田示范区建设工程”作为耕地保护工作的抓手，坚守耕地红线。中北部工程的实施将提高自治区农业综合生产能力，工程计划新增耕地78万亩，整理开发全区360万亩土地。示范区建设工程将对1328万亩基本农田进行综合整治，建成多个基本农田保护示范区。
 

重庆市国土资源和房屋管理局局长  张定宇

加快推广试点经验促改革

　　应该加快总结推广试点经验，促进地区改革发展。现在，一些地区的改革走在了前面，取得了良好效果，既保障了地方经济发展，还保护了耕地资源。重庆市2009年国土资源管理工作取得了较大的进步，成果显著。然而，按照规划，土地需求仍有很大缺口。针对这个问题，重庆市从单纯的配置资源跳了出来，主动谋划，比如建立了全国首家农村土地交易所，尽管做了一些改革尝试，但仍感觉治标不治本。
 

广西壮族自治区国土资源厅厅长  肖建刚

征地拆迁应重视民生问题

　　国土资源部门要加快改革，如审批制度改革、征地制度改革、矿业用地改革等，尤其是征地拆迁必须进行改革。征地拆迁事关民生问题、社会稳定问题和经济发展的问题。现在在广西，计划生育不是第一难事，征地拆迁是第一难事。
 

河北省地质矿产勘查开发局局长  刘鹤峰

地质找矿推荐学习“广东模式”

　　地质找矿方面，比较成功的有“内蒙古模式”和“广东模式”，我推荐学习“广东模式”。“内蒙古模式”在于它资源储量丰富，一般地区达不到。“广东模式”在于整合了资源，变千队百军为一支队伍，避免了重复建设，而且理顺了关系。在广东，地勘单位就是国土资源厅的技术支撑，厅里进行业务指导。在精兵简政的同时还调动了找矿的积极性。所以，“广东模式”是一个成功的模式。
 

四川省国土资源厅厅长  宋光齐

千言万语汇成两句话

　　保增长，对四川来讲，就是保灾后重建。现在我们灾区重建成绩突出，这背后，国土资源部门做了辛辛苦苦的保障工作。灾后重建，稍有偏差，就很容易遍地开花、无序发展或到处违法违规用地。现在，由于有了国土资源部门的科学规划保障和特殊政策支持，我们的灾后重建实现了科学布局、有序发展，千言万语汇成两句话：“感谢国土资源部，感谢部党组；回去我们一定好好干，不辜负部党组期望！”
 

山西省国土资源厅厅长  李建功

三个“前所未有”

　　目前山西面临三个“前所未有”：一是前所未有的困难，土地需求井喷，多数国有矿山接替资源缺乏，矿业权整合任务繁重，部分干部情绪低迷甚至提出辞职；二是前所未有的机遇，国土资源成为拉动经济增长的重要动力；三是前所未有的挑战，以有限的用地指标保证几倍的用地需求，是很大的挑战。
 

广东省国土资源厅厅长  招玉芳

加强对“一把手”的培训

　　现在厅局长换岗的多，有提拔、有外调的，由于国土资源管理岗位业务性强，现实迫切需要对“一把手”培训上岗，譬如对国土资源部门重要的发展方向、工作思路、任务目标，由国土资源部专程组织培训，让他们在重大问题面前把得住。
 

江苏省国土资源厅厅长  夏 鸣

城镇化是最好的集约用地模式

　　目前，我国以村庄为主要形式的农村居住模式，其实是一种落后的居住模式。因此，江苏提出万顷良田工程建设工程，就是要推进城镇化的进程，让农村人口转移到城镇从事二、三产业，使良田成片相连。
 

杭州市国土资源局局长  储根荣

土地出让市场综合评标办法需修改

　　土地出让实行综合评标的办法在执行过程中有困难，不利于土地市场的公平公正透明，不利于保护干部，不利于促进土地的合理利用，建议对这项办法进行修改，按照公开、公平、公正的原则，交给市场来完成。
  

湖南省国土资源厅党组书记  方先知

加大国土资源执法监察力度

　　2010年我们将在取得成绩的基础上，进一步加大对违法用地、非法采矿的执法力度。2010年，全省将增加执法经费1000万元，加大对基层综合考核中执法情况占的比例，由原来只有5分提高到占总分的20%左右。

北京市国土资源局党组书记、局长 魏成林

管地要从管人入手

　　在提高耕地保护意识、监管违法用地方面，要联合相关部门，要形成合力。监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合颁布的《违反土地管理规定行为处分办法》实施后，国土资源部门在监察部门积极的配合下，制止违法占地的效果非常明显。
 

天津市国土资源和房屋管理局党委书记 宋爱新

负起保护资源的责任

　　好的、大的项目落地，都离不开土地的保证，天津国土资源部门在保障天津发展方面做到了应保尽保。今年，天津市提出了更高的发展目标。我们的压力很大，既要保增长，又要保项目、保民生。我们一方面希望能借助部里的力量在供地结构上采取积极应对的方式，把工作做得更好。另一方面，要负起保护资源的职责，对于违法用地的地区，敢于管理，敢于碰硬，早发现，早制止。
 

新疆维吾尔自治区政府主席助理　国土资源厅党组书记 田建荣

管住地 管好矿 带好队伍

　　国土资源管理工作要抓住三个要点：“地要管住，矿要管好，人要带好”。要明确：耕地保护不能碰，土地利用总体规划不能碰，新增建设用地计划指标不能碰，基本农田不能碰，要围绕这几点加大执法力度，把地管住；管好矿关键要在质量上下功夫，对矿业投资热冷静应对，科学引导；要带好人，因为国土资源部门面临的问题确如徐部长所说，是“躲不过，绕不开，退不得”的，压力大，风险大，所以一定要迎难而上，把队伍带好。

上海市规划和国土资源管理局局长 冯经明

保障符合产业政策项目用地

　　去年，面临金融危机，面临经济调整，面临结构调整，国土资源部及时应对，开展了“双保行动”，成效显著。从长远看，保增长和保红线的目标是一致的，符合科学发展观；从近期看，两者是有矛盾的，保增长往往容易引起用地冲动，引发投资拉动效应，然而不当的投资可能为下一轮发展制造障碍，必须理性对待。目前上海正处于从第二产业向第三产业转型时期，定位是发展先进制造业和现代服务业，要逐步将高能耗的产业转移出去，保障符合产业政策和规划的项目用地。
 

湖北省国土资源厅厅长 杜云生

今年重点抓好三件事

　　2009年，国土资源管理工作面临的压力最大，困难最多，但工作最主动，成效最明显，得到社会各界好评最多。2010年，有三件事情要抓好：一是推进耕地保护的共同责任机制，必须时刻警惕违规违法用地；二是健全节约集约用地的倒逼机制；三是调整矿产资源整合中的利益，矿产资源整合目前处于僵持阶段，需要攻坚克难，深入推进。
 

武汉市国土资源和规划局局长 张文彤

以整合促发展

　　2009年，武汉市国土资源和规划局着眼于整合，极大提高了工作效率。如整合土地和城市规划，建立了两规合一的规划体系；整合执法力量，执法由被动变主动，由单一变综合，由短期变日常。今年的重点工作之一，是要按照土地价值和城市价值双提升的要求，加大融资规模，拓展融资渠道，加大土地储备力度。
 

云南省国土资源厅厅长 和自兴

做好山地这篇大文章

　　云南省去年用地主要集中在铁路、高速公路、水利水电等领域，用地量很大，对经济增长起到重要支撑作用。当前，解决土地的瓶颈问题，要做好山地这篇大文章。要多批荒地、少批耕地。目前国土资源工作压力很大，国土资源部门要积极争取各方面支持，推动国土资源从“大家用，一家管”变“大家用，大家管”，严格落实责任制，扎实做好各项工作。
 

新疆生产建设兵团国土资源局局长 张新荣

落实耕地保护目标责任制

　　明年要在加强农业结构调整中保护耕地和基本农田，切实落实耕地保护目标责任制；针对新疆施工期短的特点，与相关部门协商，在各环节提高审批效率；关口前移，建立遏制违法违规行为长效机制，切实形成共同责任机制；把科学合理编制师、团两级土地利用总体规划作为落实科学发展观的重点；加强矿产资源管理，提高资源占有量；加快信息化建设，实行网上审批管理，从串联向并联转变，加强网上监管。
 

山东省国土资源厅厅长 徐景颜

“保红线”是神圣的职责

　　按照部党委提出的要求，去年山东的国土资源管理工作突出执行了“双保”。全省国土资源系统统一了一个认识：“保增长”，全党、全社会大家都要保，但是“保红线”谁都代替不了，是我们神圣的职责。我们务必保持清醒的头脑，如果“红线”丢掉了，国土资源系统面临的压力将会非常大。所以，“双保”不是抓一个方面，而是两方面都要抓到位。
 

甘肃省国土资源厅厅长 张力学

财政支持找矿 找矿反哺财政

　　省政府在财政困难的情况下，积极支持设立探矿基金，联合科研院所、地调队伍，加大了找矿力度，获得的两权价款超过100亿元，成功实现了财政支持地质找矿——矿产资源支持财政收入的良性循环。
 

安徽省国土资源厅厅长 张庆军

借助项目培养人才

　　徐绍史部长报告里特别提到了科技和人才的作用。我个人感觉现在人才断层非常明显。这些年大家的生活越来越好，现在很多人都把眼光放在了现实收益上，对于打基础实现可持续发展的战略性问题上关注度不够。个人建议从2010年开始，所有项目不分性质都建立首席专家制度，这样既借助项目培养人才，又可以给专家压力，增加他们的责任感和荣誉感。
 

海南省国土资源厅副厅长 王业侨

及时发现苗头性问题

　　去年底海南被批准为国际旅游岛，出现了一些苗头性问题，如房地产投资过热、一些开发商囤积土地、房价波动等，政府下决心避免曾经走过的房地产泡沫的老路，采取了应对措施，包括暂停商业性用地出让审批、暂停审批新的房地产项目，体现了政府在面临新的发展机遇时更加理智、更加冷静。
 

西藏自治区国土资源厅厅长 王 峻

地灾防治取得好成绩

　　在国土资源部的大力支持下，西藏在2009年对自治区7个地、市，55个县进行了地质灾害调查，其中30多个县被确定为地质灾害防治重点县，从而提高了地质灾害防治效率。2009年，尽管在日喀则、昌都等地出现了大的泥石流灾害，造成了较大的生产损失，但没有造成一例人员死亡。
 

青海省国土资源厅厅长 刘山青

大力推进整装勘查

　　一些省份经济发展较快，我们考察后认为，主要原因在于形成了矿产资源大开发、大发展的格局。青海落后的一个重要原因是，没有发现一批大矿、好矿，而且矿产开发的力度不够，这对国土资源部门压力很大。2010年，我们打算认真实施好青海地质找矿的358工程：3年有新成果，5年有新突破，8年形成新的开发格局。过去每年地质勘查投资就是两三个亿。今年力争投资突破10个亿，这在青海来说确实不容易，主要措施就是，搞好10个整装勘查项目，即集中资金、集中力量、集中队伍在10个整装勘查区开展大规模的勘查，其中要拿出一部分大项目在全国招标，吸引省外队伍进入青海。再一个措施是对青海已发现的大矿进行开发。
 

大连市国土资源和房屋管理局局长 金建利

解决难题要实事求是

　　我感觉今年工作报告的突出特征之一就是很务实，实事求是。既没有夸大成绩，也没有回避矛盾和问题，比如对于高尔夫球场、小产权房、土地违法问责等难题，都是本着要提出解决问题的思路来作要求的。那么，落实这次会议的精神，我们在实际工作中也要本着事实就是的原则来处理这些难题。首先要实事求是地摸清问题的实际情况，然后具体问题具体分析，疏堵结合，区别对待，而不能搞“一刀切”，这样才能有效化解矛盾，维护稳定大局。
 

国家土地督察沈阳局局长 崔 岩

要找改革点和平衡点

　　找改革点，要适应新形势的变化和要求，不断开拓进取，创新工作；找平衡点，要找对策、想出路、缓压力，面对困难、压力和矛盾，要有攻坚克难的态度。保发展只是一方面，保红线是我们的首要职责，土地督察要把保红线放在第一位。同时，也要围绕大局工作，对违背中央政策出现的苗头性、倾向性问题“露头就打”，敢于碰硬，不怕得罪人。
 

重庆市地质矿产勘查开发局局长 王 力

围绕一个目标 实现两个转变

　　我们在全面落实好公益性地质工作的同时，提出“围绕一个根本目标，实现两个转变”。一个根本目标就是建立全局性可持续发展的产业支撑。地勘单位是以项目带动的，面对弹性的任务、刚性的队伍，我们提出了这一工作思路。实现两个转变就是，在工程勘查施工业方面由劳力型劳务向资本资质支持下的管理型劳务转变；在矿产勘查和开发方面，由技术服务型经济向技术产业型经济转变，其核心是通过地勘单位的技术和信息优势去吸引社会资本。
 

江西省国土资源厅副厅长 刘定明

两个“没想到”

　　去年，在环境极为困难的情况下，我们积极主动服务，严格规范管理，做到了不因土地让项目落不了地，矿产勘查方面也探明了三处大矿，得到了省里的高度评价。这对刚进入国土资源系统的我而言，难度很大。在这个行业，我是一名新兵。我这个新兵来系统以后，有两个没想到：一就是怎么工作会这么忙，事情这么多；二则是系统内的清新风气，大家精神状态之好、对问题研究之深，真的是为经济社会发展贡献良多。
 

吉林省国土资源厅厅长 刘保威

审批制度改革要再加油

　　去年应对金融危机，国土资源部采取了一系列措施提高审批效率，简化手续，优化程序，建立了快速审批通道，允许先行用地，保证重大项目落地，效果很好。但即便这样，感觉对我们东北地区力度还不够。东北只有6个月施工期，好多投资拉动项目，用地手续没办完，施工期就结束了。建议审批制度改革再加油，对国家和省重点项目，多给省里一些倾斜政策，适度放权，我们会保证对这些项目完善用地手续、解决好地上的农民问题。
 

青岛市国土资源和房屋管理局局长 陈培新

严格执法确实管用

　　青岛市去年在打击土地违法行为上下了功夫。我们提出叫“刹风止乱”。刹什么风？刹未批先用的风；止什么乱？止没有任何手续乱建、滥占土地的乱相。引起了全社会的高度重视。按照15号令规定，我们估算了一下，青岛去年一年违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例，差不多在1%左右，成效显著。这一方面体现了我们贯彻国土资源部“双保”行动的成果，另一方面也用事实说明，严格执法确实管用。