2013年1月14日，由国家测绘地理信息局测绘发展研究中心主办的“2012年测绘地理信息蓝皮书发布会”在北京举行，《中国测绘地理信息创新报告 2012》蓝皮书正式发布。会上，国家测绘地理信息局副局长李朋德、社会科学文献出版社社长谢寿光、国家基础地理信息中心主任李志刚和国家测绘地理信息局 测绘发展研究中心副主任徐永清分别围绕测绘地理信息科技创新、蓝皮书效益最大化、我国测绘地理信息创新发展和“天地图”网站建设的相关进展作了精彩纷呈的 专题报告。

《中国测绘地理信息创新报告2012》由国家测绘地理信息局局长徐德明担任主编，是测绘地理信息行业蓝皮书系列的第四本。此次蓝皮书以测绘地理信息创 新发展为主题，包括前言、主报告和专题报告三部分，邀请了有关领导、专家学者和企业家撰文，对近年来我国测绘地理信息创新发展的现状、存在的问题、面临的 机遇和挑战进行了系统总结和全面分析，预测了新形势下，测绘地理信息创新发展的新方向，并提出了提高我国测绘地理信息创新发展能力的相关意见建议。

我国测绘地理信息事业形成了全方位、多层面的创新发展格局

蓝皮书指出，近年来，测绘地理信息系统干部职工坚持改革创新，立足国家发展改革大局对测绘地理信息事业提出的新需求，坚持解放思想，打破既定的思维模式，转变发展方式，勇于创新思路、创新方法、创新管理，积极探索测绘地理信息事业的科学发展之路。

首先是发展方式和理念的跨越性创新。在新的发展战略的指引下，测绘地理信息部门逐步改变服务模式，实现了从服务政府到服务大局、服务民生，从“测绘”到“测绘地理信息”，从事业到产业，从各自为战到统筹协调、共同推进的华丽转变。

其次是重大工程和项目的引导性创新。西部测图工程填补了200万平方千米的地形图空白，我国基础地理信息数据库建设达到国际先进水平。数字城市建设成 绩显著，截至2012年6月，已有260余个地级市和40多个县级市投入数字城市建设，110多个已建成并投入使用。海岛（礁）测绘工程2012年底前完 成6400个海岛的识别与精确定位、1841幅1:2千海岛测图、2900幅1:5千海岛测图、188幅1:1万海岛测图。天地图一经推出，国内外反响强 烈，截至2011年底，共有来自全球216个国家和地区2亿多人次访问天地图，单日访问峰值超过665万人次。截至2012年11月，北斗导航卫星已成功 发射16颗。2012年1月9日，资源三号卫星在太原卫星发射中心成功发射升空。

第三是体制机制的推动性创新。2011年5月23日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强视察中国测绘创新基地视察，宣布国家测绘局更名为国家测 绘地理信息局，标志着测绘事业向测绘地理信息事业转型发展实现重大突破。截至2012年6月，已有15个省级测绘主管部门相继更名为测绘地理信息局。

第四是地理信息产业的开拓性创新。超大型分布式地理信息系统的诞生，改变了长期依靠国外软件的局面。导航电子地图应用从初期的车载导航仪发展为现有的 多元应用，市场极大扩展。研制成功了SWDC系列数字航摄仪，车载和机载移动测量系统，车载激光建模测量系统等。自主研发生产出国内首台基于北斗卫星导航 系统的双频卫星接收机S82C，一举实现了中国自主的测量型全球导航卫星系统（GNSS）接收机零的突破。此外，地理信息企业积极建立技术创新联盟，发挥 集体合力。企业还紧紧抓住技术发展趋势和用户需求，不断创新商业模式，寻求新的营利模式。

第五是测绘地理信息科技创新取得重要成果。“十一五”期间，我国测绘地理信息科技攻关取得重要成果，在大地测量、摄影测量与遥感、地理信息系统、地理 信息数据保密处理等技术取得重要突破。2009年至2011年，6项成果获得国家科技进步二等奖，2项成果获得国家技术发明二等奖。

同时，蓝皮书也指出，目前我国测绘地理信息行政管理体制依然存在不够健全的问题，我国测绘地理信息技术与国际地理信息技术发达的国家相比，还有一定差距，地理信息企业的总体创新能力还有待加强。

蓝皮书强调，测绘地理信息资源是国家重要基础性、战略性信息资源，经济社会发展形势与创新型国家战略要求测绘地理信息行业要不断在发展理念、体制机制、科学技术等方面开拓创新，实现突破。

最后，蓝皮书提出，今后一个时期，我国测绘地理信息创新方向要牢牢把握服务科学发展、强化科技自主创新、切实提升服务水平、做大做强产业这四点。以深 化体制机制改革为基础，进一步建立完善适合事业创新发展的格局。着力数字城市、天地图、地理国情监测三大平台建设，顺应信息化发展趋势，积极谋划智慧中国 建设，继续以重大工程和项目带动测绘地理信息技术不断取得新突破。完善以测绘科研机构、高等院校、重点实验室、工程技术研究中心、企业等组成的测绘科技创 新组织体系，并不断加大对企业技术创新的扶持力度。

物联网、云计算、大数据等现代信息技术与测绘地理信息加速融合时代已来临

蓝皮书指出，现代信息技术的发展丰富了地理信息数据获取手段，还带动了各类传感器技术的发展，如遥感传感器等。信息技术和传感器技术的飞速发展使遥感 数据源极大丰富起来，每天都有海量的不同分辨率的遥感信息从各种传感器上接收下来。物联网的快速发展，使得位置与位置之间因网络而发生更多关系。

此外，宽带网络的提速也加快了地理信息产业的发展，同时基于地理信息系统的创新性应用也进一步驱动了宽带的发展。无线宽带的发展使移动GIS服务从静 态变为动态，使基于位置服务（LBS）的社交应用变得更加普及。如带有地理位置的个人和群相册、带有地理位置的微博、带有地理位置的游戏、带有地理位置的 邮件等使人们在互联网上的生活有了真实的映射，签到、位置信息分享、兴趣点标注等功能因为带宽的增加而变得更加流畅，用户体验更好。

蓝皮书还指出，我们正在迈进云计算、大数据时代。作为一种全新的服务模式，云计算改变了传统软件、硬件、计算、系统、应用等资源的交付、使用方式，带 来服务模式、商业模式的革命性改变，成为引领新一代信息技术创新的关键战略性新兴产业。GIS应用的特点非常适合采用云计算模式。地理信息的基础数据多、 数据量庞大，且更新频度低，适合采用云存储服务方式共享。在移动互联网应用中，并发用户数很大，但每次使用量较小，更是适合采用云计算的大规模分布式计算 模式。GIS与云计算的结合已成为地理信息行业进一步满足市场应用需求、实现向云计算时代转型的必然要求。

大数据时代必将驱动数据的深度挖掘与分析，而信息之间往往具有位置关联性，地理信息系统承载与关联的数据，来自不同渠道，有互联网上的社交数据，有政 府部门的社会管理数据，还有自然气象数据等。这些数据叠加于一个固定的位置点上时，综合价值就显现出来了。例如，将天气状况的数据加入到客户数据中，并结 合客户位置信息和商场地理信息，进一步分析发现不同的天气状况，客户的采购模式及活动区间是怎样变化的。只有把一种数据与其他相关数据结合在一起进行深度 挖掘，才更有价值，因此大大提高了数据的“地理智商”。

蓝皮书强调，通过对地理信息获取、传输、处理、应用等几大方面的分析，可以看出，测绘地理信息与信息通信技术有相似的发展规律，数字化、IP化、移动 化、智能化、云化、社交化、泛在化，先是垂直行业的应用，然后渗透到社会化应用，只有加快测绘地理信息与云计算、物联网、移动应用领域的技术和应用相融合 的速度，才能更有效地加速自身的发展。

云计算为地理信息产业发展带来新的机遇

蓝皮书指出，当今IT产业发展的主流特征是更加开放的商业心态，更加成熟化、专业化的IT技术以及集约化、社会化的分工模式。云计算（cloud computing）是一种网络计算模式，其核心思想是将大量用网络连接的计算资源统一管理和调度，构成一个计算资源池向用户提供按需服务，被视为第四次 科技革命。

蓝皮书指出，如今，云计算已成为我国重点培育和发展的新兴领域，并逐渐应用于政府、电信、教育、医疗、金融、石油石化和电力等行业，迎来了快速应用部 署的发展阶段。随着地理信息应用开发不断走向深入以及云计算逐步演进，越来越多的地理信息厂商开始关注云计算带来的市场变化与行业发展。地理信息技术与云 计算的结合已成为地理信息行业进一步满足市场应用需求、实现向云计算时代转型的必然要求，而地理信息产业也因此迎来了新的发展机遇。

首先，云计算的出现将促使地理信息服务模式发生转变。传统的软件运营是把软件放在盒子里面出售，或者开展一些项目服务，而云的应用是社会化大分工的结 果，云的收益最终由规模效益决定，地理信息应用非常适合采用“云模式”来提供商业分析、企业服务、物流管理、位置服务等个人和企业应用服务，电子政务和行 业应用也可以获得这方面的技术优势。这其实是一种运营模式上的变化，从以项目为主的运营模式，转变为通过云平台的在线运营模式。

其次，云计算是解决GIS传统开发难题的有效手段。GIS应用具有地理信息数据产生单位较少而使用者众多、基础数据量庞大而更新频度低、并发访问数据 量大等特点，云计算模式将使GIS在海量数据存储、大规模计算、深度数据挖掘方面获得更加强大的优势。云计算与GIS的结合，可充分发挥二者各自优势，迅 速扩大服务器能力，提供安全的数据中心，降低企业投资成本，从而给用户带来绿色、高效的科技体验。

再次，云计算的发展还将带动地理信息由产品转为服务。一方面，由于地理信息服务是社会的普遍需求，地理信息系统服务具有基础性、普遍性和长远性，不受 其他因素干扰的特性。另一方面，每个人的需求不同，如果能在地理信息的精度、基础碎片和信息重构上下功夫，借助云计算的强大能力把这些精细化、专业化的需 求充分挖掘出来，进行深度的知识分析与二次数据挖掘，将带来巨大的增值服务市场和机会。通过云服务模式，地理信息的使用范围将得以大大扩展，使地理信息的 用户对象扩展至更广阔的范围。

最后蓝皮书强调，地理信息技术与云计算结合的时代已来临，云计算与地理信息的融合以及云GIS的出现将为地理信息产业创造新的市场和发展机遇，进一步 创新云服务形态、拓展云应用范围，也将极大地带动个人消费、企业应用、行业应用和公共管理等领域的技术创新、业务创新和应用创新，进一步渗透到信息、旅 游、娱乐、社交、商务、生活的方方面面，促进物联网、车联网、位置服务、物流、电子商务等相关领域的发展，促进地理信息、测绘与互联网的进一步融合，使地 理信息真正成为社会信息基础设施的重要基石。

“十一五”期间我国测绘地理信息科技发展取得显著成就

蓝皮书指出，“十一五”以来，我国测绘地理信息科技工作在自主创新能力、装备设施条件等方面取得很大进展。

一是技术装备创新取得重要突破。地球重力场、高精度导航定位等技术取得重要突破，我国地心坐标系统CGCS2000的建立，有力促进了测绘基准体系从 二维向三维、静态向动态、参心向地心的转变。数字航摄仪、大面阵大重叠度航空数码相机、机载合成孔径雷达系统、低空无人飞行器航空摄影系统等数据获取装备 成功研制并投入生产。遥感影像压缩质量验证、影像仿真、卫星地面检校等卫星测绘技术取得了重要进展。以国家测绘地理信息局为主用户的第一颗立体测绘卫星资 源三号卫星于2012年1月9日成功发射，初步具备了自主获取全球高分辨率地球立体影像的能力。开发了地理信息三维虚拟现实系统、遥感图像综合处理系统、 机载激光雷达数据处理系统、数字摄影测量网格系统、高分辨率遥感影像数据一体化测图系统等数据处理系统，实现了从地理信息数据获取到输出全程数字化。突破 了数据保密处理等数据管理与服务关键技术，研制了自主知识产权的公众版国家地理信息公共服务平台“天地图”。开展了百余项国家863、973、支撑计划等 重点科研项目。

二是科技创新体系建设取得显著成绩。国家测绘地理信息局重点实验室及工程中心由“十五”末的9个扩展到17个，研究领域从传统的大地测量、摄影测量与 遥感、地图制图拓展到对地观测、海岛（礁）测绘、国土环境与灾害监测、现代城市管理等领域。成立了国家测绘工程技术研究中心。基本形成了以国家级测绘地理 信息科研机构为骨干，各领域重点实验室和工程中心均衡发展、交叉融合，面向行业、带动地方的科技创新组织体系，为全面提升测绘地理信息科技创新能力奠定了 坚实的基础。测绘地理信息高新技术企业蓬勃发展，一批综合实力雄厚和创新能力强的高新技术企业陆续上市。中国测绘创新基地建成并投入使用。国家地理信息科 技产业园建设稳步推进，并通过科技部认定为国家高新技术产业化基地，多个省市正在加紧规划建设测绘地理信息科技创新基地，为测绘地理信息科技集聚化发展创 造了良好条件。

蓝皮书指出，“十二五”期间，测绘地理信息科技创新的总体目标是：站在世界前沿，着眼国家需求，围绕测绘地理信息工作重点，不断完善科技创新体系，大力推进科技人才建设和创新型团队建设，基本建成信息化测绘体系，形成一批具有国际竞争力的民族品牌软硬件产品。

开发海洋经济，测绘地理信息需先行

蓝皮书指出，21世纪是海洋世纪，世界各国越来越关注海洋资源的开发。2011年全国海洋生产总值45570亿元，比上年增长10.4%。海洋生产总 值占国内生产总值的9.7%。按未来十年中国国内生产总值7%左右的年均增长率计算，2020年中国的GDP规模应在75万亿元左右，其中占比达两成的海 洋产业规模将达到15万亿元左右。为完成上述宏伟目标，有效进行全国海洋开发，必须做好海洋的物理调查、化学调查、生物调查、地质调查和地球物理调查等工 作。海洋测绘是上述调查活动必不可少的前期性、基础性、先行性工作。

蓝皮书建议，要大力加强海洋测绘建设。第一，应完善海洋测绘管理体制。目前，我国海洋测绘管理体制存在的主要问题是无法可依，多头管理。海军、海事、 海洋、测绘等部门都在开展海洋测绘工作。海洋测绘涉及的学科门类复杂，参与部门众多，任务规模和技术难度大，迫切需要理顺海洋测绘的管理体制。

第二，应尽快启动海洋测绘立法工作。海洋测绘在管理对象、管理体制、保障机制、成果应用等方面具有特殊性，应该依据《测绘法》，制定《中华人民共和国海洋测绘管理条例》。

第三，要加强海洋测绘军地协作。地方测绘地理信息行政主管部门与军队海洋测绘部门之间应当建立良性互动机制，从组织实施、技术、规范标准等方面，加深军地测绘技术的互补和融合。

第四，要提升海洋测绘技术装备。海洋测绘是一项高度依赖高新技术装备的工作。要大幅度提高我国海洋测绘数据和海洋理化参数的采集能力，有效开展远海岛（礁）测绘、海岸带地形测绘、海底地形测绘等工作。

第五，应加快海洋测绘人才培养。目前，我国高等院校设置海洋测绘专业的太少，远远不能满足加快发展海洋测绘的需要。国家测绘地理信息局应加强对院校海洋测绘学科的指导，鼓励更多高等院校开设海洋测绘学科专业，强化海洋测绘实践能力与创新能力为重点改革人才培养模式。

最后，要重视海洋测绘后勤保障。海洋测绘项目的实施具有一定的风险和不确定性，特别是不易或不宜到达的海岛（礁）测绘以及海底地形测量，测区距离远、项目周期长、地理自然条件恶劣，必须强调安全生产教育、后勤支持和应急保障。

“天地图”成长迅速，社会化应用成效显著

蓝皮书指出，“天地图”于2010年10月21日开通，实现了测绘地理信息部门服务方式从离线提供地图和数据到在线提供信息服务的根本性改变，受到中 央领导同志的充分肯定。胡锦涛、温家宝、李长春给予了高度评价。李克强副总理2011年5月观看了“天地图”演示后指出：“天地图”既是政府服务的公益性 平台、产业发展的基础平台，又是方便群众的服务平台、国家安全的保障平台，是抢占国际竞争制高点的重要方面，甚至是突破口。

“天地图”上线运行两年多来，已成为我国具有较大影响力的权威地理信息服务网站，目前门户网站已累计有来自全球216个国家和地区超过3亿人次的访问。

与此同时，基于“天地图”服务资源的各类公益性、专业性、商业化应用系统不断涌现，在宣示我国领土主权、公共管理与专业应用、新闻报道、公共信息发布等方面获得广泛应用。据不完全统计，全国各行业已有超过1000个基于“天地图”的应用系统在线运行。

蓝皮书介绍，“天地图”明确地向世界展示我国国界线的标准画法，确立权威版图、彰显政治主张、宣示国家主权，第一时间标注了我国三沙市名称与位置，第一时间发布了我国钓鱼岛及附属岛屿的高清地图和领海基线，掌握了地理信息网络话语权和主动权。

教育部基于“天地图”建立了全国中小学校舍管理系统，实现了面向全国、省、地市、县、学校五级用户的中小学校舍基本情况管理、安全工程建设可视化过程管理、资金使用跟踪管理等。

中央电视台新闻频道、综合频道、东方时空、农业频道、中文国际频道等多个栏目已常态化使用“天地图”向观众展示新闻地点，先后制作了春运、黄岩岛、小麦夏收、柳江污染、南沙西沙、钓鱼岛等相关节目，《远方的家》把“天地图”作为长期地图支持。

在公共信息发布方面，民政部国家减灾中心基于“天地图”发布每日全国各地的自然灾害信息。水利部将基于“天地图”发布全国水利普查信息。江苏省环境监测中心利用“天地图”发布空气监测站点测到的空气污染指数，并进行空气污染指数地理分布规律分析。

同时，蓝皮书指出，创新是“天地图”建设与发展的驱动力，也是“天地图”占领国际竞争制高点的基础。“天地图”以“创新”为宗旨组织开展各项工作，两年多来，在数据资源、技术体系、服务能力方面有了显著提升，省、市节点建设也取得了良好进展。

针对数据资源分散管理，共享应用困难的问题，提出并践行“统一规范、分建共享、在线聚合、协同服务”的创新模式，将国家测绘地理信息部门、企业的信息资源聚合起来。

针对“天地图”运行支持设备规模明显不足的情况，利用计算机集群技术、负责均衡技术，精心策划，用好用足有限的经费，新增设备270台套，启动克拉玛 依灾备中心、长沙数据中心、贵州数据中心和天地图内容分发网络建设，扩充互联网接入带宽，提高设备技术支持与服务等级，加强计算机安全防护，还改造了机房 供电系统。

最后，蓝皮书指出，将进一步加强技术创新，丰富数据资源，拓展服务功能，加强运维管理，提升服务能力，尽快将“天地图”打造成为数据覆盖全球、内容丰 富详实、应用方便快捷、服务优质高效的网络地理信息服务优秀民族品牌。大力推进“天地图”在各领域的全面应用，让它真正成为各行各业不可或缺的地理信息 “工具”与“助手”，实现自我发展、良性循环。

地理信息产业保持较高增长率，成为投资者关注的焦点

蓝皮书指出，我国地理信息企业的主要融资渠道包括：政府资助、银行借贷、战略投资、财务投资、上市融资等。公开上市帮助企业广泛吸收社会资金，快速提 升企业自主创新能力，增强企业竞争力，获得广大股民乃至全社会的关注。我国12家地理信息企业上市后的成功表现，表明了上市对企业融资的重要作用。

蓝皮书分析，地理信息产业的发展方向和IT技术的发展方向体现出一致性，即大众化与专业化。平台型企业数量有限，更多企业需要走向专业化。专业化要求 企业时刻关注技术革新，为更加深入的应用提供技术支持。专业化需要地理信息技术与其它行业技术深入融合，提供更加丰富的地理信息服务。专业化也同时要求企 业进行应用领域的创新，将空间分析能力应用到社会、企业管理和决策过程中。具体来讲，需要向上空间足够大、向下能够积淀、并能够在新兴领域平行扩展。

蓝皮书介绍，未来地理信息产业还要经历一次平行拓展，即：把地理信息技术应用于金融和医疗等其他领域。例如，我国移动医疗护理信息系统市场广阔。目前 国内三级医院2341家，其中部队864家。每家医院移动护理管理信息系统建设费用在1000万－3000万不等，全部市场份额为400亿元以上。在快递 物流行业，终端产品需要100万台以上，按3年更新一次，每个终端价格3000－5000元，每年的市场份额为10亿元。

如何抓准投资时机，蓝皮书建议，首先要关注先动优势。目前我国已经有12家地理信息企业上市，其中3家在美国上市。在二级市场上，一般投资人在同一行 业内做到追捧10家、关注50家较为可行。排名前50位的企业中，12家已经上市，另外38家，如武汉立得、天下图、北京灵图等，也受到投资者的追捧，参 与投资的难度大，或者投资要价较高。

其次，初具规模企业，具备一定的积累。在投资中小企业方面，很多新建企业涌入地理信息行业。规模过小的小微企业如果没有找到很好的细分市场切入，常常 出现生存勉强，甚至破产的风险。因此，投资者选择的企业最好具备3－5的经验，具备一定的规模，拥有比较成熟的队伍和积极进取的企业文化。

第三，掌握先进技术，开发创新模式。当前，一些IT企业转移到地理信息行业，值得投资者关注。未来IT技术发展的一个重要方向是物联网。在未来，物体 和人类都可能成为移动的终端，需要地理位置作为参照坐标。伴随重大IT技术更新，会涌现出一批拥有广阔前景的新兴企业。这些企业凭借更为先进的技术，加入 激烈的竞争。随着社会发展，地理信息产业还可能会出现新的商业机会。

最后，蓝皮书指出，投资者需要明确公司的业务方向及战略目标。通过查看公司相关数据来判断出公司的主营业务是否清晰，核心产品在公司利润所占份额，是 否具备可持续的潜力。投资者需要研究企业的预算比例，特别是对募集资金的使用情况。投资者需要掌握企业的真实财务状况，来做出是否投资的判断。很多投资者 倾向投资有3－5年营业时间的企业，原因就是比较容易获得企业的财务状况，了解企业的盈利趋势。

我国卫星导航应用产业快速发展，亟需开展产业统计研究

蓝皮书指出，我国卫星导航应用产业在过去的十几年里获得了快速发展，对国民经济发展和促进就业的贡献也日趋显现，但是，指导我国卫星导航产业发展的最 基础、最必要的卫星导航产业统计工作，却一直滞后不前。由于缺乏科学、统一的分类标准，造成卫星导航产业统计指标体系等的缺失，在一定程度上影响了对我国 卫星导航产业发展状况的清楚认识。

蓝皮书分析，导航产业内涵非常丰富，包括微电子、软件、计算机、通信、网络、消费电子以及信息服务业等众多领域，但每个领域几乎都涉及到零部件、终端、内容和运营服务四大部分。

因此，可将卫星导航产业抽象为包括导航卫星业、卫星导航零部件业、终端设备业、导航软件及内容提供业、导航系统集成及运营服务业等行业在内的综合性产业。而卫星导航应用产业的范围小的多，包括零部件、终端、内容、系统集成和运营服务五个主要环节。

同时，导航产业门类复杂，行业间以及各行业内企业间差异大，经济核算复杂，仅用共性指标难以反映各行业各自的特色。只有根据每个行业的特点设立一些具有代表性的个性指标才能更加准确地反映每个行业的经营特点和行业的发展特色和水平，通常采用分组方法进行统计调查。

另外，根据卫星导航应用产业的特点，对不同的分类产品采用不同的统计调查方法和组织形式。对于关键的零部件，包括GPS芯片、板卡和天线产品，采用重 点调查方法，涉及到进出口数据，需要充分利用政府职能部门提供的数据；对于终端类产品，由于其涉及面广、种类多，采用抽样调查方法，着重掌握终端数量；对 于运营商，由于其数量不多，可选取几个行业进行典型调查，掌握行业发展规模和服务提供形式；对于市场应用普遍的服务产品，主要是导航电子地图，由于数量较 少，采用市场普查方法进行跟踪。

最后，蓝皮书指出，现今亟需解决的问题是，建立我国卫星导航应用产业统计直报系统，使得统计数据的收集更加简便、快捷。另外，还需建立卫星导航产业监 测体系，利用科学的计算方法与指标评价体系对产业进行长期的监控与深入研究。通过对行业的内外部环境（包括政策环境、行业环境、市场环境）和上下游供需的 监测与研究，结合行业与企业的实际需求，形成产业数据库，为行业内企业、资本机构提供行业的战略研究成果及投资决策建议。