国测规发〔2014〕2号

各省、自治区、直辖市测绘地理信息行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘地理信息主管部门，局所属各单位，机关各司室：

近 年来，为推动全国测绘地理信息事业持续协调发展，我局高度重视战略研究和规划编制工作，在抓好“十二五”规划实施的同时，组织开展了《全国基础测绘中长期 规划纲要》修编等工作。不久前，国家发展改革委经报国务院同意，组织召开了电视电话会议，印发了有关文件，对“十三五”规划编制前期工作做了全面部署。为 做好测绘地理信息部门“十三五”编制规划工作，按照全面建成小康社会要求，谋划好发展思路，推进事业协调发展，现将有关事项通知如下：

一、总体思路

（一）基本要求

“十 三五”是我国实现全面建成小康社会宏伟目标的最后五年，也是测绘地理信息部门贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，不断推进测绘地理信息强国建设，实 现测绘地理信息转型升级、跨越发展的关键五年。测绘地理信息“十三五”规划要紧密围绕党和国家中心工作，坚持从需求出发，深刻分析党的十八大以来，我国经 济建设、生态文明建设、国家安全等领域对测绘地理信息服务的新需求；准确把握中央网络安全和信息化工作对地理信息资源开发利用的新要求；牢牢抓住十八届三 中全会提出的加强资产管理等改革事项给测绘地理信息事业发展带来的新机遇；密切跟踪人民群众追求高质量生活对地理信息服务需求的新变化。坚持从提高我国国 际竞争力出发，深刻分析国际测绘地理信息技术发展趋势，密切跟踪发达国家在基础设施建设、技术创新、新业态培育及应用开拓等方面的发展动向，结合实际，因 地制宜的开展“十三五”规划工作。

（二）指导思想

全 面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神以及习近平总书记的一系列重要讲话精神，认真落实《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发〔2007〕30号）、 《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》（国办发〔2014〕2号）、《国务院办公厅关于转发全国基础测绘中长期规划纲要的通知》（国办发 〔2006〕59号）等重要文件要求；按照中央领导同志对测绘地理信息工作的一系列指示精神，尤其是李克强总理、张高丽副总理的重要讲话精神，坚持服务大 局、服务社会、服务民生宗旨，以形成基础测绘、地理国情监测、应急测绘等多种业务并行发展的合理事业布局为目标，以推进全面深化改革，充分发挥市场在资源 配置中的决定性作用为手段，树立全国一盘棋思想和全球思维，坚持技术制度创新两手硬，不断凝聚共识，革新发展思路，拓展服务空间，深化共享应用，强化按需 测绘，全面推动测绘地理信息转型升级、跨越发展。

（三）基本原则

——承先启后。认真梳理现有战略研究和规划编制成果，继续推进有关重大项目前期规划工作。深入研究新形势、新问题，准确把握发展规律，确保“十三五”发展思路既保持连续性，又体现创新精神。

——改革创新。找准测绘地理信息领域推进全面深化改革的切入点。进一步强化制度创新、管理创新、技术创新，将“十三五”规划做成一个体现全面深化改革精神、充满务实创新求变意识的纲领性文件。

——转变作风。进一步优化规划编制民主参与机制，加强调查研究，认真总结一线实践工作经验教训。改进规划文风，注重用数字说话，不说没有依据的大话、空话，不乱造名词，用朴实的语言表述朴素的道理。

——转型发展。把握测绘地理信息技术的“通用化”发展趋势，在继续加强地理信息获取建设的同时，突出地理信息公共服务，强化地理信息行政管理，逐步推动测绘地理信息工作向服务型、管理型转变。

二、功能定位

“十八大”以来，规划在投资、生产等经济建设事务方面的调控作用得到进一步加强。“十三五”规划工作在强化发展思路研究的同时，要更加准确地反映测绘地理信息发展诉求，为事业发展争取更丰富的资源和更和谐的环境，突出以下功能：

——事业发展的顶层设计方案。明确测绘地理信息事业发展的总体思路、目标、重点、任务、布局、途径和资源配置方式，提出全面深化改革工作重点、工作任务和工作步骤。探索新时期测绘地理信息新型事业布局、服务业态、组织模式和运行机制，成为部门年度工作安排的重要依据。

—— 事业发展资源的争取依据。从测绘地理信息工作的基础性、公益性特征出发，通过规划凝练重大项目。国家局通过积极参加国家发展改革委及有关部门发展建设规划 编制工作，不断丰富发展诉求的反映渠道，为“十三五”规划重大项目的立项，并进而推动测绘地理信息全面转型升级创造条件。各地要积极参与本地区发展改革及 有关部门发展建设规划编制工作，争取将测绘地理信息的发展诉求体现在本地区重大专项规划中。

三、重点工作

（一）编制《测绘地理信息发展“十三五”总体规划纲要》（以 下简称“总体规划”）。“总体规划”是谋划事业转型思路的战略性、政策性和导向性规划。“总体规划”编制的主要任务是：研究新时期事业总体布局及地理信息 服务新模式、新机制、新内容。探索地理国情监测、天地图、数字城市、应急测绘、卫星测绘等新型测绘地理信息业务的常态化途径和措施。提出区域测绘协调发展 有关政策。部署全面深化改革，优化测绘地理信息管理运行体制机制有关工作等。凝练重大项目，做好项目规划，推进项目立项。

（二）编制地方“十三五”测绘地理信息发展规划。各省、自治区、直辖市测绘地理信息行政主管部门要根据本地区政府关于“十三五”规划工作总体部署，按照《测绘法》规定争取将测绘地理信息“十三五”规划纳入到本地区政府“十三五”专项规划编制计划，并组织开展好本地区规划编制工作。

（三）抓好重大项目规划工作。我局将继续加紧推进全球地理信息资源开发建设等前期规划工作。各地区要结合“十三五”规划编制工作，加强项目储备，强化项目前期规划，为“十三五”规划落地打好基础。

四、工作要求

（一）加强组织领导。健全“十三五”规划工作领导机制，强化规划工作的组织协调，确保各项任务按时保质完成。

（二）深化前期研究。各地区、各部门要结合实际，聚焦全面深化改革和促进转型升级，对关系全局和长远、具有导向性的重大问题，整合各方力量进行深入研究。

（三）完善编制程序。严格按照国家关于规划编制有关要求，加强工作方案制定和前期研究，做细规划文本起草和意见征求工作，尤其是要高度重视规划衔接、论证、报批等环节，确保规划的科学性和可操作性。

（四）加强工作交流。借助报纸、网络以及各类简报、通报等媒介，及时交流规划工作进展、成果等。我局拟在国家测绘地理信息局网站上开辟规划专栏，为规划工作交流提供平台。

（五）落实工作经费。各级测绘地理信息部门要按照综合统筹、协调配合的原则，安排专门经费保障“十三五”规划工作顺利开展。

五、其他

（一）根据国家发展改革委部署精神（发改规划〔2014〕805号），我局将于今年8月、12月报送纳入国家“十三五”规划的重点内容。此项工作需要各地给予积极配合，相关事项另行通知。

（二）为做好前期工作，我局组织制定了“《测绘地理信息发展‘十二五’总体规划纲要》实施情况调研表”（见附件）。请各省、自治区、直辖市测绘地理信息行政主管部门、新疆生产建设兵团测绘地理信息主管部门认真组织填报并及时反馈我局。

                                           国家测绘地理信息局
                                               2014年5月29日

（联系人：徐  磊  010－63882401   13693612644   Email：xulei307@163.com）