黑龙江省是我国重要的矿业大省，全省矿产开发秩序一直受到矿业界的关注。近年来，黑龙江省在整顿矿产开发秩序方面做了扎实有效的工作，取得了明显成效，该省矿业秩序走上了由乱到治、由无序到有序、由资源浪费到资源集约开发综合利用的历史阶段。

　　没有规矩不成方圆：从无偿无序到有法有序

　　在黑龙江这片肥沃的黑土地上，先后发现了大庆油田、多宝山铜矿、东安金矿、翠宏山铁多金属矿、古利库金矿、柳毛石墨矿等大型矿床，这为当地经济发展提供了充足的“养分”。然而，由于当时我国矿产资源开发还处于粗放状态，资源利用率低，造成大量浪费；法律不够完善，无序开采、乱采滥挖现象严重，导致“资源相对不足”的矛盾日益尖锐，地质环境恶化。
　　为切实保护矿产资源，鼓励矿产资源综合开采利用，1994年12月，黑龙江省政府制定发布了《黑龙江省实施〈矿产资源补偿费征收管理规定〉办法》，该省矿产资源补偿费征收工作正式启动。
　　黑龙江省是名副其实的矿产资源大省，这对矿产资源补偿费的征收，应该是一个有利因素。然而，万事开头难。
　　由于多年形成的“无偿使用”的思想仍然占据一些人的头脑，同时，省内许多大型矿山企业身陷困境，举步维艰，而一些小矿山也出现“欠账”，给补偿费征收增加了难度。此外，全省矿政管理部门自身机构不健全、管理存在差距，并且缺少法律强制性手段。
　　为做到“依法征收，应收尽收”，全省矿政部门首先从自身入手，提高执法人员自身素质、规范征管制度；建立健全征费统一标准、程序，做到有章可循；推行执法公示制，加强制约监督，摸索出一套行之有效的工作方法。矿产资源补偿费征收当年，黑龙江省就入库5080万元，位居全国之首。
　　2000年，黑龙江省国土资源厅组建，各地也相应建立了国土资源管理机构，矿政管理职能进一步理顺到位。
　　从此，黑龙江矿政管理掀开了新篇章，矿产资源补偿费征收走上了制度化、规范化、科学化的轨道，实现了质的飞跃。在省国土资源厅的带领下，矿产资源补偿费征管机制初步形成，矿产资源管理秩序和矿山企业生产经营局面全面好转。据统计，从1994年至今，黑龙江省矿产资源补偿费征收始终走在全国前列，连年获得国土资源部表彰。

　　在探索中前进：中小型非金属矿山是采矿权改革突破口

　　黑龙江是老工业基地，国有矿山多，负担沉重，经济困难。省国土资源厅反复调研讨论后，确定了有偿使用从中小型和零星分散矿山向大中型矿山推进，从协议出让向招拍挂出让推进，从砂石土矿向全部矿山推进，并先后出台了一系列规范性文件，由此在全省拉开了矿产资源有偿使用的序幕。
　　2001年3月1日，全省停止了采矿权行政授予，自2001年底开始，黑龙江省国土资源厅在鹤岗、七台河等地的国有企业改制过程中开展矿产资源有偿使用试点，不仅有力地推动了国有企业改制和发展，而且激发了各种经济成分矿山有偿取得矿产资源的积极性。2002年7月1日停止矿产资源协议出让，2003年1月1日起新出让矿山和采矿许可权到期矿山按出让金评估方法评估出让、未到期矿山也要实行有偿使用……
　　在实行矿产资源出让金制度中，省国土资源厅从实际出发，考虑到全省小型煤矿因连续3年整顿、没有生产、企业困难等情况，规定在2003年1月15日前办理有偿使用手续的企业，采矿权评估可沿用以往的评估方法。这项专门针对小煤矿制定的政策，降低了有偿使用的门槛，全省1200多家小煤矿，有800多家办理了有偿使用手续。
　　试点中，国有企业占有的大宗资源不再是“永久的奶酪”。其他经济成分的矿山，有了与国有企业享有共同使用资源的同等权利，可以大胆投入，扩大生产。有偿使用给黑龙江省带来的变化是：企业活了，资源活了，市场活了。

　　由乱到治：三大战役效果立竿见影

　　近几年黑龙江省整顿规范矿产开发秩序打了三个仗：治乱，打了一场突击战；治散是攻坚战，正在进行中；治本是个持久战，需要构建长效机制。
　　治乱阶段，坚决打好突击战。2005年，黑龙江把存在问题比较突出的砂金、煤炭、砂石土作为重点整治矿种。2005年是黄金全面停采的最后一年，全省开展了砂金禁采专项整治行动，对进入本省非法开采砂金的外省金农开展了专项清理取缔行动，清除采金船1400余条。驱逐非法金农8000余人次，有效遏制非法采矿势头。
　　截至2006年底，全省共排查地勘项目237个，查出无证勘查3起；对4280个矿山进行全面检查，共查出无证开采1033起，对存在问题的矿山企业，停产整顿291个，吊销采矿许可证57个，关闭517个。查办了206名参与办矿的党政官员。经过全方位、深层次的集中整治，有力地规范了全省矿产资源开发秩序，实现了治乱的预期目标。
　　治散整合、综合整治，使矿业开发走向有序，提高资源利用率。2007年初，全省启动了非煤矿产资源整合工作，以科学、规范、实用的态度，以点带面，逐渐探索出一条适合全省的整合之路，达到了政府、管理者和矿山企业三满意。
　　牡丹江市下崴子矿区14家独立矿山企业整合成君辉江南矿业有限公司，就是黑龙江省整合非煤矿产资源的一个缩影。经过牡丹江市国土资源局引导、政府协调、企业协商“三位一体”推进，资源整合取得显著成效，整合后的矿山企业开发布局合理，矿产资源开发利用水平和规模化集约化程度明显提高，年生产能力由整合前的5万立方米提高到目前的20万立方米。
　　在非煤矿产资源整合工作中，黑龙江省不仅仅是单纯地进行整合工作，而是把整合工作与地方矿业经济发展联系起来，目的是通过整合让矿山企业真正做大做强。
　　截至2008年6月，全省煤炭矿山由整合前的1583个减少到1216个。全省开展了28个矿区的非煤矿产资源整合试点工作，参与整合的矿山由975个减少到676个。
　　全省矿山总数已由整合前的5029个减少到3682个，占整合前矿山总数的26.8%，超额完成了国家规定的“整合后矿山数量减少20%以上”的目标，全省矿山开发布局逐步趋于合理。
　　标本兼治，打造规范矿产资源开发秩序的长效机制。黑龙江省始终把治本作为整规工作的出发点和落脚点，建立矿产资源管理长效机制。
　　强化了矿产资源规划的龙头作用。按照国家要求，开展了全省第二轮矿产资源规划编制工作。规范了矿业权管理，严格制定了矿业权市场准入标准，严把矿业权“入口”关，进一步完善探矿权和采矿权审批、项目核准、企业设立等各项矿产资源开发的管理制度。完善了矿产资源开发利用监督体系，修订了《黑龙江省级矿产督察员管理暂行办法》，组建了全省矿产督察员队伍，专门负责组织驻市（地）国家级和省级矿产督察员开展工作。
　　改革了全省国土资源执法监察体制，组建了省、市、县三级国土资源执法监察机构，并纳入行政管理，制定和完善了联合执法、动态巡查、违法案件举报、重大案件督办和责任追究等16项制度，有力地打击了矿产资源违法违规行为。