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城镇地籍调查成果的应用
- | 2008-10-24 | 发表评论 | 查看评论
内容
  由于地籍调查是在国家有关规程指导下并依照一定程序进行的政府行政行为,地籍调查成果既有准确性、现势性,又具有法律意义,连贯的地籍又记载了宗地的历史变迁。
  房地产产籍是地籍的一个组成部分,它对房地产权的认定是必不可少的依据,因此地籍资料可以用于房地产登记,从而使房地产的合法使用者和拥有者在法律上得到保护。
  通过对地籍调查成果进行全面的分析,可以找出产生违法用地和违章建筑的空间分布,为处理违法用地和违章建筑提供直观的、有说服力的事实,也为进一步完善现有的土地、规划、房地产等方面的法律提供可靠的依据。
  房地产市场的管理是政府工作的一个主要内容,其有序健康的发展,是社会稳定、经济繁荣的保证。政府为了能使房地产管理政策的出台既要时机适当,又要力度得当,在政策出台之前就必须进行大量的调查研究,收集尽量多的、准确、现势的资料供决策时参考,而地籍调查成果恰恰能快速地为这类决策提供详尽的资料。
  对于房地产开发商,地籍调查成果能为之提供许多有价值的参考资料。众所周知,开发一个项目其市场定位很重要,定位于高档还是中、低档,服务范围有多大,周围的配套情况如何,起价多少等,这是每个房地产开发商都必须作出的决策,通常需花费大量的人力、物力和财力去研究这个问题,并经常为得不到完整、准确、现势的资料而苦恼。现在,通过地籍的帮助,这项工作将大大改善。房地产开发商借助现代管理技术很方便地在地籍信息源中调出:
  (1)本项目所在区域周围一定范围内(自定)所有商品房项目的基本情况,包括项目名称、位置、开发商名称、结构、面积、户型等,再通过其他渠道收集其销售情况。
  (2)行政区域内与本项目定位相同或相近的所有项目的基本情况。
  有了上面这些数据,再做一些调查分析,如市场潜在购买力的调查等,开发商可以比较容易地作出决策,为项目的成功开发奠定基础。

  一、地籍调查成果为城市规划服务
  —个城市的规划可分为若干层次或若干阶段,目前通常的划分有总体规划、分区规划和小区详细蓝图规划。
  有了地籍调查成果的支持,城市规划的合理性、科学性和可操作性会大幅度提高,规划的严肃性和权威性也将得到加强
  通过对辖区内所有地籍信息全面深入的分析研究,我们可得到以下编制规划时所关心的内容:
  (1)城市现阶段的发展形态与结构,城市的功能布局现状。
  (2)商业服务业、工业仓储和居住等各类城市用地的数量、比例以及空间分布现状和历史变迁过程。
  (3)城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的现状和规模,城市内部交通道路结构的空间布局现状与存在的问题。
  (4)城市给水、排水、供电、电信、燃气、供热等市政公共设施的配置现状及历史变迁情况。
  (5)城市公共配套设施,如学校、幼儿园、农贸市场、医疗卫生设施、文化娱乐设施、体育设施、教育设施。
  (6)地价评估图和相关数据。
  有了以上地籍调查成果提供的多种信息,有助于确定合理的规划指标,使规划内容既有超前预测性,又能符合实际情况,保证规划编制切实可行。
  在规划实施阶段,利用地籍调查成果现势性,可以随时知道项目是否按规划要求进行建设,准确地监察违章建筑、违法用地的现实情况,并进行及时处理。此外,地籍调查成果也为城市规划的修编工作提供依据。地籍调查成果可用来衡量规划的合理性,规划本身是一种对来来的预测、设想,当这种设想变成为现实时,其是否合理、科学就可以通过分析地籍资料来判定。

  二、地籍调查成果为土地管理服务
  准确的地籍资料在土地税费征收、征地拆迁、地价政策制定、国有土地的出让与转让管理和土地开发的管理等地政管理工作中有着举足轻重的作用。
  (一)根据地籍调查成果,可以对辖区内的土地利用情况系统、全面地把握,为正确地制定土地税费标准体系提供准确的依据
  (二)对于具体的征地拆迁项目,充分利用地籍调查成果地籍调查成果提供的涉及拆迁范围内的所有宗地的基本情况,包括土地及其附属物的位置、权利人、数量、质量等,从而大大减少野外踏勘的工作量,为征地拆迁赔偿的数额确定有了准确的依据,使征地拆迁补偿工作得以顺利进行。
  (三)充分利用和研究地籍资料
  利用和研究地籍资料,可以正确地制定与政府产业政策匹配的地价政策,为土地的出让、转让、招标、拍卖提供土地价格或价值上的技术支持。
  (四)运用地籍资料,科学评估和显化国有土地价值,正确地处理土地资产的收益分配,从而合理地实现土地的经济价值,避免国有土地资产的流失
  随着我国土地使用制度改革的不断深化,土地作为资产这一功能,逐渐为人们认识。
  (五)加强、规范土地使用权出让合同的管理
  自我国实行国有土地有偿、有期使用制度以来,由于种种原因,土地使用权出让合同的执行情况却不十分明朗,存在签订合同后不按合同规定时间动工、竣工的,未按期履行合同缴交地价款的,更有私下转让国有土地的。土地使用权转让合同和出让合同一经签订,就成为地籍记载的对象。通过日常地籍工作,加强对这些合同的跟踪和监督,必将更加规范土地使用权的出让和转让,使土地使用权出让合同管理落到实处。
  (六)强化政府对土地市场的调控能力
  在制定土地开发供应计划时,根据地籍调查成果可以很方便地统计出历年各类用地的变化规律、开发状态,在此基础上结合当时的产业政策和城市总体规划,就可以制定出合理、科学的土地开发供应计划,达到土地资源的优化配置及合理利用的目的。

    三、地籍调查成果为城市各项管理事业服务
  在市政建设方面,可以准确获得管线通过的所有宗地及其附属物的情况,从而可以确定最佳设计方案或施工方案。这对高压走廊、微波通道、道路选线等也同样适用,可以为公安、消防部门选择最佳的到达现场的路线等等。

  四、地籍调查成果为决策服务
  地籍调查成果的决策作用在于能提供多层次、多要素、多时态的空间信息以及能提供各种以空间为定位基础的统计数据。有了这些基础资料,政府各行政管理部门就可做出科学、合理的判断和决策。随着相关信息的不断增加,地籍调查成果的决策服务领域除了上述土地管理、房地产管理及城市管理外,地籍调查成果的决策应用面会不断扩大。

 

 
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