在计算机、网络等先进科技已经融入人们的生活,成为人们生活离不开的一部分时,随着城市日新月异的快速发展,运用计算机技术、遥感技术、全球定位技术、三维仿真技术、地理信息技术等先进信息技术,也成为提高城乡规划工作效率与水平、破解城市规划与发展难题、创新城市发展模式的迫切需求。“数字规划”已经成为现代城市规划的必由之路,北京、武汉等城市的实践与探索证明,它在整合、引导、配置空间资源和管理资源方面发挥了重要作用,是城市规划与管理工作的重要支撑,是推进数字城市进程的关键,并且直接影响着一个城市的建设进度。
2009年9月底,河北省城乡规划委员会召开了第九次全体会议,会议审议并原则通过了《河北省数字规划建设方案(草案)》,标志着河北省拉开了“数字规划”的序幕,即将走上“数字规划”和“数字城市”的道路。
半年方案落地确立总体框架
河北省副省长宋恩华在2009年3月27日召开的河北省城乡规划委员会第八次全体会议上,明确提出要求河北省住房和城乡建设厅组织制定“数字规划”建设方案。
2009年4月,宋恩华副省长在河北省三年大变样工作(张家口)调度会上又指出“要树立统筹规划、资源共享的理念,加快建设与城镇化发展和城市建设相适应的信息化基础设施。针对我省城市基础设施建设中信息化技术应用不普及、信息资源分散、数据标准不统一等问题,重点建设以城乡规划信息系统为核心的信息技术应用平台,大力整合城市规划、空间地理信息、房地产信息、城市管理信息,统一数据标准,实现资源共享。”
为落实省委、省政府的要求,河北省住房和城乡建设厅成立了课题研究组,经过近半年的调查研究,编撰了《河北省“数字规划”建设方案》,确定了“数字规划”总体框架包括一套保障体系、一个信息资源库、两个基础平台和五个基本应用系统。一套保障体系,是指制度建设、标准规范建设等保障体系;一个信息资源库,是指城乡规划信息资源库;两个基础平台,是指城乡空间信息平台和规划电子政务平台;五个基本应用系统,包括城乡规划编制管理系统、城乡规划审批管理系统、城乡规划监督管理系统、城乡规划统计分析与评价系统、城乡规划综合服务系统。省、市、县三级“数字规划”工程实施架构基本相同,只是实施内容的覆盖范围和侧重不同。
从基础工作抓起完成六大任务
宋恩华要求,河北省的数字规划建设要按照省委、省政府关于城市建设改造的整体部署,围绕规划的基本职能和核心业务,从最基础的工作抓起,逐步完善、提高、延伸。资金投入实行分级负责,各级各有关部门要做好分年度资金概算,省财政厅要切实保障省本级建设资金投入。整合各市政府、有关部门等现有资源,利用服务商、运营商等各种社会资源,实现资源利用最大化。突出抓好市级数字规划建设,到2010年7月1日11个市都要搭建起数字规划基本平台。省住房和城乡建设厅要选择试点先行建设,示范和带动全省数字规划建设。
为实现“数字规划”的目标,建立“一张图”(在同一坐标系下实现多信息、多图形的一体化应用)为核心的信息系统,实现规划与城管、建设、房管、交通等城市管理部门空间数据共享,为“数字城市”建设奠定基础。河北省住房和城乡建设厅面临着六大任务:一是制定“数字规划”相关制度和标准体系;二是完成省级主要规划数据建库和规划编制管理系统建设;三是利用全省电子政务网搭建省市城乡规划信息传输网络,实现省市两级规划行政审批与行政许可网上运行;四是按照“数字规划”框架,设区市完成本级规划管理信息系统升级改造,实现规划基础、成果数据更新;五是改造和提升省市两级规划信息网站,实现公共信息服务;六是积极推进视频会议系统建设,力争实现城乡规划远程可视会商。
实现信息资源共享推动“数字城市”建设
有关专家指出,“数字规划”的实施,对河北省的城乡建设和规划具有重要意义。
一是将有效规范城乡规划编制,提高编制成果的质量和水平,使规划管理资源得到有效利用,避免重复投入、资金浪费。
二是提高城乡规划行政效能,减少人为因素干扰和工作随意性,实现各个环节“闭合式”管理和高效运转。
三是提升城乡规划决策水平,实现规划决策从定性分析向定量分析转变。
四是进一步加强城乡规划监管力度,实现监管手段现代化、监管对象空间可视化和监管方法智能化。
五是建立统一空间基础网格,有利于实现城市全方位、多层次的网格化、数字化管理,实现规划空间统筹和信息的互联互通。同时,以电子地图作为表现形式,创新的空间信息共享模式,有利于实现作为主体的各类用户、作为客体的真实世界以及经由网络传输的数字世界三者的无缝结合,将为政府相关部门信息空间化在线提供网络服务,为企业增值应用提供电子地图框架数据,为公众提供电子地图等空间信息。
随着,“数字规划”工作的不断开展和深入,通过建立对政府、企业、社会不同层次的空间信息服务体系,全社会信息资源的共享、“数字规划”和“数字城市”的建设在不久的将来在河北省将会梦想成真。